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4.1明代的政府组织 如果说中国传统政治是专制的，政府由皇帝来独裁，这一说法用在明清是可以的。汉唐宋的政府组织，皇权相权是划分的。而到了明代，明太祖废除了丞相。六部直接对皇帝负责，六部尚书就是当时最高的行政长官。此外，由御史台演变而来的都察院专掌弹劾纠察，再加通政司和大理寺，合称九卿。通政司管理奏章，大理寺主平反。刑部、都察院、大理寺又叫三法司，朝廷一切重大司法案件，由三法司会审。九卿之上就是皇帝。 武官有大都督，全国有五个大都督府（唐朝十六卫），只负责带兵打仗，兵部负责征调动员。 经过如此改变，一切大权全部集中到皇帝手中。然而历史传统的影响，并不是所有事情都由皇帝独裁。许多事须经廷推，廷议与廷鞠。任命大官由九卿公开推举，称廷推；若有大事，各部不能解决，九卿公决，称廷议；若大诉讼，三法司解决不了，九卿开会定獄，称廷鞠。 再说给事中，官阶七品，且依照六部分为六科，可以单独发表意见，可以封驳旨意，这样六部尚书都束手无策。 在明代，一切事，皇帝总其成，这就需要秘书处的辅助，当时的秘书处称为内阁。因为这些人办公地点在中极，建极，文华，武英殿还有文渊阁，东阁，这些地方都在内廷。但内阁学士在朝廷的地位并不高，官阶五品。太祖时，替皇帝批答奏章，这是所谓的“传旨当笔”。（据统计洪武十七年九月十四日到二十一日，内外诸司送到皇宫的奏章1160件，3291件事，若件件事都由皇帝核准，这很困难）。太祖，成祖精力充沛，一日三次上朝。而后代子孙生长在深宫，精力萎缩不能天天上朝，有些事情不能及时处理，于是把部分权力交付内阁。但由于内阁官阶低，通常由各部尚书兼任。同时他们还有经筵讲官（皇室的老师），他们也可兼任内阁大学士。所以按制度论，他之所以尊，尊其本官而不是兼职，就官制论，其地位不能跟汉唐宰相相提并论。 内阁大学士官阶虽低，但权责很高。一切奏事，政事，看详批答，都经他手。后来皇帝年轻不懂事，内外一应奏章先由大学士看过，拿一张签条，写出他们的意见，附贴在公事上，送进宫里，这叫票拟。皇帝看过，把这条撕了，并用红笔批下，称为批红。所以皇帝慢慢不再召见大臣，万历皇帝二十几年没上朝。再说皇帝与内阁日常不见面，这样作为中间人的太监慢慢开始弄权，甚至皇帝嫌麻烦，把批红权交于太监。这种情况下，内阁学士真要做点事，必须先勾结太监。 讲到明代的地方行政，首先得提行省制度。行省制度始于金代，行于元朝。行省是中央中书省分出一个驻扎在外的机关，相当于地方政事由中央政府直接统领。于是地方绝无权，权在中央。元代是有中央无地方的，中国只是其征服地，就像英国跟香港的关系。再深一层，行省实际上不是为了行政方便，而是为了军事控制。而行省的划分打破了过往的山河形式，给你一半割你一半，各省都成支离破碎，任何区域都很难单独反抗，这是行省的内在精神。 明代改行省长官为承宣布政使。全国分为十三个承宣布政使司。同时跟其并列的还有提刑按察使司和都指挥使司，合称三司。 明代地方行政制度，最低一级是县，县上面是府和州，上面省派出的分司，再上面才是省（司），共四级。 |
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