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本文整理自北大纵横“十四五”系列报告4月12日第二场直播。 开始讲这门课的时候是源于北大纵横领导人峰会，我们听到了很多合伙人都在谈十四五，今天的分享是根据我以前老客户做十四五规划时的经验。
本轮十四五规划的一些特点，我认为有三个方面的特点：第一，国家策略方针有别于十二五和十三五。我们国家每五年，都会有不同的走向。国企的“十二五”规划，很重要的一个词叫“多元化”；“十三五”的时候很重要一个词就是“双轮驱动”、“产融结合”。其实“十一五”跟“十二五”有一个连续性，都是市场空间不断扩张的过程；
“宝山-战略五步法”与
我个人多年研究出来的企业战略的“心法”——“预测、选择、规划、策略、执行”。所谓内外部环境分析、战略定位、战略目标、战略规划、战略支撑体系呀，都是这五个词的延展。做战略，第一件事就是预测，未来五年到底会有哪些市场机会？未来五年到底会有哪些技术性突破？未来五年消费者会有哪些选择与变化？ 战略这个层面最难的一件事，就是当你又了多元的预测之后，你要有一个一元的选择。预测后会有很多方面可以去思考，但是你真正做选择的时候，就会受限于你的资源、能力、欲望、事业雄心等等。 规划这个词是来自于工程学。每一阶段的角色是什么，应该完成那几件事即我们常规的战略规划。前面有了选择性的定位，后面就会有系统性三阶段的规划，这个阶段可以是三年，也可以是五年。 我们经常用职能战略、人力资源发展战略、财务战略、融资战略来描述职能战略，其实很多职能战略跟业务战略相混合的都是策略这一层的。策略有很多的打法，服务于你每个阶段的规划的策略是不同。 像平衡计分卡等等战略落地的实施工具。
传统的战略咨询其实就是这五步法，但在十四五规划中，你会发现模式上的创新。你在做十四五规划的时候，你的逻辑性应该是“历史回顾、环境分析、指导方针、业务规划、支撑体系”。历史回顾几乎就指向了两个特定主体，一个是国有企业、央企，另一个主体是地方政府。假设给一个地方政府做十四五规划，必须先要给其十三五规划做一个后评估。评估后，做环境分析。 环境就像此时此刻在新冠疫情下全球经济、本行业的业务形态等等。 任何一个国有企业或区域政府，在做十四五的时候都会有一个很明确的信息，要先了解上级主管单位“国资委”或者地方政府对其指导方针是什么。 所有业务规划都是依据上级主管部门指导方针，来做调整。 支撑体系中包括前面提到的的策略端，包括我们的企业文化、品牌、信息化、组织结构、流程优化等等。
选择余地在不同企业和区域政府课题上差异比较明显，各级政府的规划框架要比同级 企业的肯定复杂和涵盖很多，企业十四五规划更像战略规划更新，而政府的十四五规划 是一个战略引领全面的规划，包括产业规划、区域规划等等!这就是我们在做常规的战略规划跟十四规划在模式上的差异。分享我们去年做过的一个项目，第一个环节就是“十三五”规划总体回顾。
我们对任何一个国有企业，以客户为导向，一定要对客户有足够的尊重，首先我们要肯定客户在发展过程中的成绩。然后，我们要看到“十三五”成功的背后也要看到隐藏着的能力短板。从资源层面上看，无形资源、人力资源、财务资源、技术资源、装备资源等等在资源的利用度和资源的转移度，分别是站在哪一个维度的空间。根据能力雷达图，明确企业在市场开拓、装备管理、项目管理、投融资、品牌、人力、科研、信息化等方面的情况。从“资源优势型”向“能力资源型”转变；从“粗放式发展”向“精细化运营”转变；从“政府任务型”向“市场导向型”转变；从“全国性公司”向“国际性公司”的转变。战略规划与外部环境不确定性和复杂性正相关。商业环境可以被分类成4个不确定性的层级，针对每个层级决定可能的未来环境的分析手段各不相同。针对不同的客户对象不同，方法论也是不同的，例如：客户对可预测的未来是清晰的是愿景型的战略；离散的就是规划型的战略；情景范围可控的就是竞争型的战略；未来未知的就是探索型的战略。
全球经济趋势下行，受到新冠疫情的影响，2020年全球经济表现不容乐观，增长速度将可能下降至1%左右。其实19年的经济增长已经进入全球下降区间， 17年3.8、18年3.6、19年2.9，本来已经在下行区间出现新冠疫情。新冠疫情影响经济的方式主要为第三产业大幅衰退，同时全球供应链中断导致企业生产效率下降甚至停滞。有一个经济传导性，需求量大量下降传导产品生产停滞，导致企业资金链断裂，随即而来金融系统奔溃。我国工业整体受到疫情冲击明显，但涉及民生的行业相对下降较少 ，工业生产全年的增长压力非常大。
其实我更关注宏观经济对制造业的影响。当然还有另一个视角是财政政策会非常积极，但是这种大规模的减费、财政力度会更加强，到底强在哪里呐？对谁有利？我认为基建这个专项债的新增规模会非常的庞大，现在的财政政策属于“定点喷灌”，传统老基建会产生复阳，新基建也会增长较快。 “十四五”时期我国产业高质量发展面临的环境将发生深刻变化：疫情不确定性在增加，经济下行压力在增大；国内一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出；关键核心技术受到制约，创新需求更加迫切；资源环境约束加大倒逼产业向高质量发展转型。2020年4月9日，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，重点强调提升要素流动效率，向改革要红利。土地要素的市场化，盘活土地存量；劳动要素的市场化，积分落户制度；资本要素的市场化，股票制度、金融服务供给等等；技术要素创新的市场化，凸显数字经济新产业、数据经济。所以要素市场化这个词可能会在国有企业十四五规划期间比较重要。要素市场化改革的长期意义不可低估，在改革中属于枢纽性或者基础性作用，目的是寻求新的增长潜能。要素市场化这五个字，更加重视市场决定，健全制度，加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制、健全要素市场运行机制。国有企业由于自身特质，在产业变革洪流中占据部分优势地位：其中新型基础设施建设将带来巨大的投资需求；新技术新经济推动生产生活方式的变革；新能源对传说能源代替重构产业格局和生活方式；绿色产业潜力巨大。国企改革在宏观层面推动更具迫切性，在国企改革的背景下，引入市场化改革的方式，三项制度改革。国企经营绩效考核体系，对改进和完善国企经营业绩的考核体系提出分类考核、完善激励约束机制等创新观点，考核点越来越强化于利润考核，而利润考核源于你原有竞争优势的利润而来，突出主业发展、提升企业竞争力。规划之前首先需要进行理念转变：从做大理念走向做强理念；既要有规模理念，也要有壁垒理念；从本土理念走向全球理念；从工程概念走向价值链理念。国有企业要坚持四个“四个必须”来开展“十四五”规划：
必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化 、法治化及规范化; 必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划; 必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手; 必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。
国有企业“十四五”期间必须关注的五个创新：
1、目标导向，分步落实:由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模2、全局眼光，务实优先:全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风3、产业优先，动能转换:以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向4、00后思维，新发展视角:以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展5、区域经济联动，一体化发展:打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅 速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重 协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中， 精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展以过去一个项目为例，业务布局强调“突出主业、精干主体、强化核心、培育优势、相关多元”的发展方针，推进产业链上下游延伸拓展。
从产业链和价值链入手，确定各业务板块强互动关系，形成六个业务板块。战略规划的实现有赖于机制保障和管理保障等支撑体系。
国有企业在十四五规划编制的重点:五大要求
客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发 展阶段及特征。重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各 项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发 展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色。重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。
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