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战国时期，为适应新建立的封建政权的需要，逐渐形成了一套与政权相适应的人事管理制度。这套制度的内容主要有： 1。官吏的任免制度 战国时期，选拔官吏的原则是"食有劳而禄有功"，即对国家有贡献、有功劳的人，任以官职，不同于春秋及以前注重门第、出身的世官制。韩非说："宰相必起于州部，猛将必发于率伍"，概括了战国一代各国统治者任官的原则。注意从下级中选拔有才能、有实际经验的人才，以充实官吏队伍，像商鞅在秦国制定二十等军功爵制，士兵在作战中斩获敌人一个甲士的首级就授给一级爵位。凭这份功劳，若要做官，可以授给年俸50石的小官。做官有治绩，再擢升提拔。李悝在魏国、吴起在楚国都是先担任了一段时间的地方官职，然后才被提拔到相位上的。 春秋战国间私学大兴，各学派聚徒讲学，出身寒微的士大批涌出。 他们有文化，或有武功，各国统治者就多从这些士中选用人才。 士的选举方式有两途：一是自己向国王游说。战国时游士很多，他们奔走于各国间向国王推销自己的主张。游说在当时甚至成为一种专门学问，韩非子曾加以总结，写成《说难》一文。像商鞅、张仪、邹忌、苏秦、范睢、蔡泽等人，都是通过游说而至卿相地位的。 士的选举的另一方式是推荐。当时身居相位或高官的人，有责任向国君推荐优秀人才。赵国的番吾君就质问相国公仲连："今公仲相赵，于今四年，亦有进士乎？"公仲连只得惭愧地回答说"还没有"。番吾君向他推荐牛畜、荀欣、徐越。公仲连于是将这三人推荐给国君赵烈侯，三人同烈侯交谈，得到烈侯的重用，任牛畜为师、荀欣为中尉、徐越为内史。魏国的翟璜在同魏成子比功时说，他向魏文侯推荐了吴起、西门豹、乐羊、李克、屈侯鲋等一批人才，李克却说，翟璜推荐的人都是国君的官，魏成子进的子夏、田子方、段干木三人都是魏文侯的师，所以翟璜的功不及魏成子。其他如赵国的蔺相如是宦者令缪贤推荐的，秦白起是魏冉所推荐，李斯是吕不韦推荐的。秦国有一条法律："任人而所任不善者，各以其罪罪之。"被推荐的人行为不端或犯罪，推荐者要受到同样惩罚。像范睢推荐郑安平、王稽，后两人有罪，范睢也受牵连。 国君们以此防止借推荐而结成宗派小团体。 在特殊情况下，有的国君实行公开招贤。如燕昭王就公开招揽天下贤才，像乐毅、剧辛、邹衍等皆"争趋燕"。燕昭王依靠他们向齐国报了仇。 2。官吏的爵禄制度 战国时官有职与爵的区分。职是所任行政职务，爵则表示一种等级。 战国时虽破了旧等级制，却建立起封建社会的等级制度。商鞅在秦国实行"明尊卑、爵秩等级"，尊卑就是爵秩等级。用等级来划分官吏的身份，是对官吏管理的一法。战国时东方各国大抵仍是沿用春秋时的卿、大夫、士三等，这样划分如同现今的高级干部、中级干部、普通干部的区别一样。卿有上卿、亚卿、客卿之分。卿有封地的也给予荣誉性的侯名。大夫有上大夫、中大夫，还有以其他一些名目相称的，如国大夫、长大夫、五大夫等，其爵皆为大夫级。 秦国的爵秩与东方国家不同，在商鞅变法时制定了二十等爵制。这二十等爵是：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。其中庶长、不更这些名称已见于《左传》，早于商鞅前，非他新创。又商鞅到秦，初为左庶长，后为大良造。白起先为左庶长，后升为左更，再升为大良造，王龁为左庶长等，此等皆是官名。所以秦爵二十等，有的名称在商鞅以前就是秦国一官名，有的在商鞅以后也仍是官名。商鞅把秦原来的一些官名，再加上他新设置的一些名称，编排出二十等的爵秩，故有的名称既是爵名又是官名。秦二十等爵中四级以下相当于士等级，从五到九级为大夫等级，第十到十八级相当于卿，十九、二十级为侯。只有爵位高的人，才能担任重要的官职。 3。对官吏的教育 战国时期对官吏的教育情况，以前文献不见记载，只有秦国提出"以吏为师"的学习方式，这也不一定是对官吏的教育，一般认为是指对入仕前的青年所进行的教育方式。自从湖北云梦睡虎地秦墓竹简中，《为吏之道》一种佚书被发现后，方使我们对在战国时对官吏的教育有所认识。 《为吏之道》是该墓10种佚书之一，共由八段文字组成。前六段是对官吏提出的要求和所应具备的素质，后两段是抄录的魏国两段法律。 此佚书第一段开头就是"凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固，审悉无私。"正直、无私，是做官的品德，"慎谨坚固"是做人的素质。本段末提出了为吏的"五善"，一是"忠信敬上"；二是"清廉毋谤"；三是"举事审当"；四是"喜为善行"；五是"恭敬多让"。如能做到这"五善"，就"必有大赏"。第二段中列举了吏的"五失"，由三组"五失"构成，共15种不当行为，如果吏有这些"失"，就"身及必死"。 第三段是要求为吏的要行为谨慎，不可冒失。第四段是要求为吏的要兴利除害，慈爱万民。这一段是以四字为句的韵文，便于记诵。第五段是对官吏平时居处说话的要求，此段开首即说要"处如资（斋），言如盟，出则敬，毋施当（弛常），昭如有光"。意思是说日常生活要同斋戒一样严谨，说话要像盟誓一样慎重，出门要对人恭敬，不要废弛经常应遵守的原则，这样你就像发光的太阳一样光明显耀。第六段是列举为官吏的行为8种，从正反两个方面比较其不同的结果，以警戒官吏们要行为端正，不要作恶。 这篇《为吏之道》从个人的品德、素质、到做官的行为，都提出了全面的要求。这样内容的文书，又出于曾做过小吏的墓主墓中，它应该就是国家对官吏的一种要求。它与同墓中的法律文书不同，不是强迫人遵守执行，而是具有官吏修养的性质，所以它应是当时中央发给官吏的职业道德教育性质的教材。这份教材的出土，可窥见战国时秦国对官吏教育的重视。其中对官吏提出的要求，虽然在2300多年前，在今天还是很值得为官者们一读的绝好文件。 4。官吏的俸禄制度 战国时期官吏的俸禄一般实行实物的谷禄制。谷物的量度单位，各国不尽相同。大致有石、担、钟、盆等名称。秦国用石，也兼用钟。《汉书·百官公卿表》"县令、长皆秦官，掌治其县，万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石。"《商君书·境内篇》说"千石之令，短兵百人，八百之令，短兵八十人，七百之令，短兵七十人，六百之令，短兵六十人。"千石就是年俸一千石粟，每月得俸粟八十三石三斗多。《韩非子·定法》篇中讲到商鞅之法，斩敌一首级赐爵一级，欲为官者授以五十石之官。齐国欲使孟子为官，给禄"万钟"。魏文侯时魏成子"食禄千钟"，燕王哙让位相子时，收官印"自三百石吏以上效之子之"。 在实行实物俸禄制的同时，对少数高级职官还有赐邑。商鞅在秦制二十等爵时，五大夫就有"税邑三百家"。像秦国的商鞅、魏冉、范睢、白起，魏国的信陵君，赵国的平原君，齐国的孟尝君，楚国的春申君等，皆有封地。孟尝君封地在薛，故又称为薛公。楚国春申君封地在淮北，拥有12个县的封地，后因淮北边齐，请求退出淮北地设郡而改封于江东，被允许。这些封君只收取邑中租税，没有治民权，封地一般不能世袭。以谷禄制为主，虽封君却无治封邑民事权，不能世袭，官吏就不可能形成像春秋时那样与国君对抗的世家大族。国君对官吏的任免容易，官吏与国君间合则留，不合则去。国君对官吏认为可即授玺命职，不可即收玺免官。官吏的任免权在国君手中。 5。对官吏的考核制度 战国时期国王为对官吏加以控制，掌握他们的治绩，还普遍建立了考核和监察制度，以作为官吏升迁的依据。荀子说："岁终奉其成以效于君，当则可，不当则废"，就是指这种制度。 考核称为"计"、"上计"或"课"、"大课"。"计"即是责任目标，将官吏一年的责任目标写在券契上，称"计书"。《商君书·禁使》篇说："十二月而计书已定事，以一岁别计，而主以一听见所疑。"讲的就是上计情况。魏文侯时解扁为东封令（县官），他年终"上计而入三倍"，这个"三倍"，就是指比年初给他的责任目标数字多三倍。这与今天的年初计划是相似的。每年中央的各部门官吏和地方官吏首长，都要把一年的各种预算数字写在"券"上，送到国君那里。国君把"券"分为二，右半留国君处，左半由官吏们拿着，年终带着左券到中央向国君汇报，听汇报也可由国相主持。齐田婴为相时，请齐王"听计"，齐王因"听计"劳顿，饭也顾不上吃，在臣下汇报时，他竟睡着了。汇报的官吏趁机用刀削去"券"上的数字，使考核无法进行。 考核的内容很广泛，包括农地的垦辟、收获量、仓中粮食的数字、手工业制品的优劣、牲畜的繁殖数、肥瘦情况，户口数以及治安等，无不在考核之列。商鞅说："强国知十三数：竟（境）内仓口（仓库）之数，壮男壮女之数，老弱之数，官、士（学士）之数，以言说取食者（游士）之数，利民（工商业者）之数，马、牛、刍（饲料）、稾（禾杆）之数。"这"十三数"就是考核的内容。 考核成绩优者奖励升迁，劣者受罚或收玺免官。云梦秦简律文《-苑律》规定，耕牛每年四月、七月、十月、正月评比一次。满一年后，正月进行"大课"，优胜者赐给主管的"官啬夫"酒肉，劣者要"谇官啬夫"。"谇"即申斥。《秦律杂抄》中有关漆园、采铁的考核规定，漆园若考核成绩为"殿"（下等），罚主管的官吏一副甲，令、丞及佐各一盾。若3年评比皆都是下等，罚主管的官吏甲两副，并撤职永不叙用，令、丞各一副甲。可见，对官吏的考核，在秦国的执行是较为严格的，这也是秦国逐渐强大，终于灭掉六国的重要原因之一。 6。监察制度的形成 监察制度是为监督官吏而设。战国时期为保障国家法令的执行，中央对官吏情况的掌握，初步形成了监察制度。秦国有国监及御史任监察之职，《商君书·境内篇》载，在军队攻城时，国监和御史登上特设的高台瞭望，以了解将士的作战情况，战争结束后据以进行奖惩。 御史本是国王身边负责记录、保管文书、档案等的近侍官，相当于现今的秘书。它对全国文武官吏的情况比较了解，自然就成了国王的耳目而带有监察的性质。齐国淳于髡在齐威王的宴会上说："执法在旁，御史在后"，因此他不敢多饮酒。说明御史是在国王身边监视臣下行动的。《汉书·百官公卿表》有"御史大夫"，为中央一级监察官，"监御史"职责是"掌监郡"，皆为秦官，自是由战国时制度的沿袭。 为对百官的监察，御史要派员到地方了解情况，云梦秦简中有《传食律》，其中有御史的部属出使各地时的伙食供给标准规定。齐威王上台之初，听到身边的人不断向他吹捧阿邑大夫（县令）如何好，攻击即墨大夫如何不好。他派人前往了解，情况正好相反。齐威王派出了解两县情况的，当也是司监察部门的官员。 战国时期一系列新的政治制度的建立，确保了封建的专制中央集权制度的巩固和发展。像秦国，推行这套制度比较彻底，而促进生产发展，国力强盛，因此能最后消灭东方六国，完成中国的统一大业。所以制度健全，社会就安定，国家就富强，反之就必然走向灾亡。战国时期的政治史上，东方六国的最后被灭，秦国终能战胜六国，其根本原因之一就在这里。 |
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