关于留抵退税、加计抵减和出口退税政策的差异分析

“ 本文依据现行税收政策，简述留抵退税、加计抵减和出口退（免）税三种增值税政策的基本内容及差异。”

2019年3月，财政部、税务总局、海关总署联合下发了《财政部税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》〔财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号〕（以下简称“39号公告”），公告中明确了自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度；同时，自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。结合当前出口退（免）税制度及现行税收政策，现就个人理解将三种增值税政策简要分析如下：

留抵退税制度

一、自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度，对符合条件的纳税人，可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额；其中增量留抵税额，是指与2019年3月底相比新增加的期末留抵税额、允许退还的增量留抵税额为增量留抵税额×进项构成比例×60%（其中进项税额构成比例是指2019年4月至申请退税前一税款所属期内已抵扣的增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重）。

二、为进一步推进制造业高质量发展，自2019年6月1日起，对符合条件的部分先进制造业纳税人，可以自2019年7月及以后纳税申报期向主管税务机关申请退还增量留抵税额；其中部分先进制造业纳税人，是指按照《国民经济行业分类》，生产并销售非金属矿物制品、通用设备、专用设备及计算机、通信和其他电子设备销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人、允许退还的增量留抵税额为增量留抵税额×进项构成比例。

三、为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，支持相关企业发展，自2020年1月1日起（截止日期视疫情情况另行公告），疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额；其中增量留抵税额，是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额、疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。

除此之外，还进一步明确了出口货物劳务、发生跨境应税行为，适用免抵退税办法的出口企业，办理免抵退税后，仍符合规定条件的，可以申请退还留抵税额；适用免退税办法的出口企业，相关进项税额不得用于退还留抵税额。

从上述内容可以看出，留抵退税政策主要有以下特征：一是留抵退税主要针对增量留抵税额进行退税；二是除短期的疫情防控重点保障物资生产企业政策外，留抵退税均有比例限制；三是对于一般企业，留抵退税的存在一定退税周期。相较于加计抵减和出口退（免）税政策来说，留抵退税更像是购买了只能涨不能跌，且股票本金不得套现、盈利只能提取一定比例的股票，如当时抄底不慎（如201903做了大额固定资产抵扣），连割肉的机会都没有！

加计抵减政策

一、自2019年4月1日至2021年12月31日，允许符合条件的生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额；生产、生活性服务业纳税人，是指提供邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人；

二、2019年10月1日至2021年12月31日，允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减应纳税额；生活性服务业纳税人，是指提供生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。

三、具体计算公式为：

当期计提加计抵减额=当期可抵扣进项税额×10%（或15%）

当期可抵减加计抵减额=上期末加计抵减额余额+当期计提加计抵减额-当期调减加计抵减额

四、纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为不适用加计抵减政策。

从上述内容可以看出，加计抵减政策主要特征如下：一是加计抵减政策对适用行业有明确限制；二是加计抵减政策有时间限制，属于短期政策行为（后续是否延长另说）。相较于留抵退税和出口退（免）税政策来说，加计抵减则像是政府为了刺激消费免费发放的现金券，比如600返100等！

出口退（免）税制度

出口货物退税制度，是一个国家税收的重要组成部分。出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口的创汇。出口商自营或委托出口的货物，除另有规定者外，可在货物报关出口并在财务上做销售核算后，凭有关凭证报送所在地税务局批准退还或免征其增值税、消费税。营改增后，境内的单位和个人销售的部分服务和无形资产，适用增值税零税率，同样可以享受退（免）税政策。

从目前出口退（免）税的一般流程看，企业出口后，在收齐退（免）税凭证及相关电子信息后，即可申报办理出口退（免）税；目前国务院对正常退税业务的时限要求是10个工作日税总春风后再提速20%。从整体看，出口退（免）税政策相较于留抵退税和加计抵减政策而言，虽然适用范围仅限于出口企业（特殊业务暂且不提），但其操作更像是现实生活中报销业务的“实报实销”，符合条件规定即可及时取得退税。