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编者按 为更好地学习2020年7月1日起施行的《政务处分法》，“纪法思享”特邀《公职人员政务处分法实务指引与关联规定》作者郑俊为大家带来系列解读，敬请关注。 （作者新书，欢迎选购） 从轻减轻情节表述变化及条款适用 作者：浙江省柯城区纪委审理室 郑俊 《政务处分法》第十一条对政务处分的从轻减轻情节作出规定，完善了从轻减轻情节，细化了从轻减轻规定。笔者试着比较《政务处分法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》从轻减轻情节的表述变化，以便大家能精准把握从轻减轻情节。 1 量纪情节的分类 量纪情节是指公职人员实施的某种行为已经构成违法的情况下，监察机关对被调查人进行处分裁量时应当考虑的，并据此决定处分轻重的各种事实和情节。 （一）量纪情节按法律是否明文规定，可分为法定情节和酌定情节 法定情节，是指法律、法规和规章明文规定的，在执法量纪时必须考虑的情节，如《政务处分法》第十一条所规定的从轻减轻情节。酌定情节，是指法律、法规和规章未作明文规定，根据立法精神与党和国家政策策略，由监察机关从处分实践经验中总结出来的，如违纪的时间、地点、动机等。比如公职人员实施“收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的”行为，按照越往后执纪执法越严的政策，该行为发生在十八大之前和十九大甚至主题教育活动之后，执法量纪有所不同。 （二）量纪情节按对执法量纪是否必然产生影响，可分为应当情节和可以情节 应当情节，是指对执法量纪必然产生影响的情节，应当是绝对的、硬性的规定，在执法量纪时必须予以考虑。可以情节，是指对量纪一般有影响，但不是必然有影响的情节。如《政务处分法》第十一条所规定可以从轻或者减轻给予政务处分，是可以情节，可以是相对的、选择性的规定，需根据案件的具体情况决定是否从轻或减轻处分。 2 从轻减轻处分情节的表述变化 （以《行政机关公务员处分条例》举例） （一）单功能情节向多功能情节变化 《行政机关公务员处分条例》第十三条规定，有下列情形之一的，应当从轻处分： （一）主动交代违法违纪行为的； （二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的； （三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。 从表述来看，上述情节都是单功能情节，如果被调查人具有上述情节的话，只能从轻处分。 《政务处分法》第十一条规定，公职人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻给予政务处分： （一）主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的； （二）配合调查，如实说明本人违法事实的； （三）检举他人违纪违法行为，经查证属实的； （四）主动采取措施，有效避免、挽回损失或者消除不良影响的； （五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的； （六）主动上交或者退赔违法所得的； （七）法律、法规规定的其他从轻或者减轻情节。 其表述从单功能情节变为多功能情节，即在政务处分中，上述情节既可以作为从轻情节，也可以作为减轻情节。 （二）降低了减轻情节的要求 《行政机关公务员处分条例》第十四条第一款规定，行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。 行政机关公务员只有同时具备主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，才能减轻处分。如果只具备主动交代违法违纪行为或者只具备主动采取措施，有效避免或者挽回损失的，都不能减轻处分。《政务处分法》的减轻情节与《行政机关公务员处分条例》相比，减少了构成要件，即公职人员在具备其中一种情节的情况下，也可以减轻处分。 （三）应当情节向可以情节变化 《行政机关公务员处分条例》第十三条规定，有下列情形之一的，应当从轻处分。第十四条规定， 行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。如果具备《行政机关公务员处分条例》中规定的情节，就必须从轻处分或者减轻处分，属于应当情节，而具备《政务处分法》中规定的情节，可以从轻减轻也可以不从轻减轻，属于可以情节。 3 从轻减轻处分情节适用问题 （一）条款适用的问题 钟纪晟在《关于新修订的<中国共产党纪律处分条例>施行后如何规范适用新旧条例问题》一文中指出，如需引用从重、从轻、减轻处分以及合并处理、违纪所得收缴等条款，应引用2018年10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》的相关条款。《中国共产党纪律处分条例》中的从轻或减轻情节一般属于立案后情节，除“在共同违法行为中起次要或者辅助作用的”外，政务处分的从轻减轻条款跟《党纪处分条例》的条款表述相似，因此要引用从轻或减轻条款，应引用《政务处分法》中的条款。 （二）“在共同违法行为中起次要或者辅助作用的”条款适用问题 被调查人在共同违法行为中是否起次要或者辅助作用，在实施违法行为时就确定的，而且不可更改的，该情节属于违纪中的情节。但是《行政机关公务员处分条例》没有将该种情形作为从轻减轻情节。按照《政务处分法》第六十七条中的“从旧兼从轻”条款，如果被调查人存“在共同违法行为中起次要或者辅助作用”的情节，应该引用《政务处分法》中相应的条款，并需要引用《政务处分法》第六十七条条款。 上述条款存在些微不同，举例说明如下：2018年9月，李某某担任某局局长期间，伙同该局副局长周某，该局会计郑某共同将单位中2万元公款贪污。2020年7月15日，经群众举报，同日三人到案，三人能配合调查，如实说明本人违法事实的。在该案中，周某、郑某起次要和辅助作用在2018年9月实施违法行为就已经确定的，所以适用该请节给予其从轻减轻处分，必须同时引用从轻减轻条款和《政务处分法》第六十七条。但是李某某、周某、郑某是在2020年7月15日配合调查，如实说明本人违法事实的，直接引用《政务处分法》中的从轻减轻条款即可。 郑俊专辑· 推荐 旧的（政务）处分规定还适用吗 《政务处分法》中的干部管理权限 政务处分合并处理规定的变化解析 政务处分合并处理的实务困惑 党纪政务处分再犯之比较研究 免予不予政务处分的另类解析 球分享 球点赞  球在看 |
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来自： 赵建辉hj5i5nh1 > 《纪法思享》
