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【内容摘要】原告XX起诉被告XXX开发区XX街道办事处（以下简称XX区XX办事处）行政强制拆除一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，并依法向被告XX区XX办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告XX及委托代理人刘可心，被告XX区XX办事处副职负责人XX、委托代理人XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 【关键词】行政诉讼，拆迁补偿，确认违法，拆除房屋，房屋征收，征收决定，行为违法 一．案情介绍 原告XX诉称，原告是XX街道办事处XX社区XX村村民，在XX村拥有合法宅基地及地上二层房屋，2019年1月29日，被告在未履行任何法定程序的情况下，口头告知原告的第二层建筑为违章建筑，即带领人员对原告的二层240平方米的建筑进行了强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。原告的房屋1985年就已经建设而成，不存在违法建筑的事实，且被告也没有拆除违法建设的职权。被告当天未出示《行政强制拆除决定书》等书面执法法律文书，未给原告任何的陈述和申辩机会。请求依法确认被告强制拆除原告房屋中二层等建筑的行政行为违法。 原告XX向本院提交了视频光盘一张，证明违法强拆的主体是本案的被告。 二．被告辩称 被告XX区XX办事处辩称，XX路棚户区改造项目是2016年6月27日经XX省住房和城乡建设厅、XX省发展和改革委员会、XX省财政厅、XX省国土资源厅《关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（X建住字[2016]10号）文件批复的正式棚改项目。该改造项目确定后，XX社区内的个别村民为获取高额的非法补偿，在未取得被告核发的乡村建设规划许可证的情况下突击建房，严重损害了国家、集体以及他人的合法利益，造成了非常恶劣的影响。若对原告等人的非法建房行为不采取强拆措施，定会造成非法建设的村民获利，而合法建房的村民利益严重受损，会导致更多的村民大范围的非法建房；不仅会造成国家、社会资源的极大浪费，也会使被告的工作无法正常开展。被告在例行日常巡查时，发现原告在未取得乡村建设规划许可证的情况下，在其一层房屋的基础上违法突击建设二层板房，被告于2018年5月8日向原告儿子XX下发了拆除通知书，书面告知原告的第二层板房为违章建筑，并限即日拆除。但原告及其家人对被告的通知不予理睬也未采取自行拆除措施。在此情况下，被告于2019年1月29日对原告的第二层违建板房采取了拆除措施。原告的诉请没有事实根据和法律依据，请法院依法判决驳回其诉讼请求。 被告XX区XX办事处向本院提交了以下证据：1、拆除通知书。证明被告于2018年5月8日向原告的儿子XXX下达了拆除通知书。2、房屋实地查勘记录。证明2016年4月17日对原告丈量编号3-113的房屋进行实地查勘时，原告的房屋仅有一层，不存在二层板房，原告的二层板房系后来建设的，属违法建筑。原告的儿子XXX在该房屋实地查勘记录表产权人处签字确认。 三．经查明 经审理查明，XX路棚户区改造项目是2016年6月27日经XX省住房和城乡建设厅、XX省发展和改革委员会、XX省财政厅、XX省国土资源厅《关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（X建住字[2016]10号）文件批复的正式棚改项目。原告XXX系被告XX区XX办事处XX社区XX村村民，在本村拥有宅基地及地上房屋一处，其房屋位于上述棚户区改造项目的范围内。在该片区实施拆迁过程中，被告于2018年5月8日向原告的儿子XXX下达了拆除通知书，其内容为："你在院内未经土管、建设部门审批（所建房屋超过土管、建设部门审批面积），所建房屋及构筑物属违法建筑，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》之规定，限你接到通知后，即日内拆除。否则，办事处将组织力量依法强制拆除，一切后果自负"。在规定期限内，原告没有自行拆除。2019年1月29日，被告对原告的第二层板房建筑予以强制拆除。 另查明，2016年4月17日，有关部门组织房屋实地查勘时，涉案宅院的房屋实地查勘记录（编号3-113）没有二层建筑。 四．法院认为 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关作出行政决定，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可依照相关规定强制执行；行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，涉案房屋的土地使用权证载明的土地使用者为原告XX，而被告却向其儿子下达了拆除通知，且被告也没有提供原告与其儿子XXX共同居住的证据材料。因此，被告拆除原告二层板房不能视为履行了上述相关程序，被告的拆除行为没有法律依据，属程序违法。原告要求确认被告拆除原告房屋行为违法的主张应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定。 五．判决 被告拆除原告二层板房的行为违法。 【参考资料】 相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》 【作者声明】本文为真实司法裁判案例，仅供以案释法之学习交流。文中隐去当事人名称、属地信息。插图无版权纠纷。 |
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