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作者：姚成二
来源：决策杂志
“你们镇江真的跑起来了！”镇江市委书记马明龙在外开会，不少人这样对他说。
上半年，镇江经济增速实现了从第一季度全省-9.4%的倒数第一，强势反弹9.9个百分点，达到0.5%，增速排名提升5位，书写了一个“V”字形反转的“胜利”姿势。
但与数据上的“跑”势相比，更让人激动的是镇江领导干部群体“动”起来了，搅动起镇江发展的一池春水。
人们不进发问：一座不温不火的长三角城市，是怎样突然跑起来的？
为什么要跑？
要搞清楚镇江跑起来的真相，首先必须要明白镇江为什么要跑。
慢，是镇江这些年给外界的第一印象。在最近一波发展浪潮中，镇江显得有些默默无闻，逐渐淡出了人们的视线。有几个维度一看便知。
先看苏南板块，镇江经济体量最小。2019年，镇江经济总量约为苏州的21.5%，南京的29.4%，无锡的34.8%，常州的55.8%；常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等指标均低于其他四市，处于苏南城市的“V”型谷底中。
更严重的是，这两年镇江的经济增速不仅在苏南垫底，也排在江苏的倒数。2018年，3.1%的经济增速排在江苏省倒数第一；2019年，5.8%的经济增速排在江苏省倒数第三。
尴尬的发展态势，让新上任的市委书记马明龙感到很心急。“看自身发展，看周边态势，我们深感压力很大。大家‘同在一片蓝天下’，周边城市同样面临一些生态环境、安全生产等方面制约问题，但发展态势比我们好。”
再看镇江在江苏省区域经济格局，焦灼感也格外明显。
从周边来看，“同在一片蓝天下”，与“苏南军团”的颇大差距相比，镇江面临着周边“四面楚歌”的板块挤压，被一江之隔的泰州赶超，与扬州的差距越拉越大。
这些年，扬州、泰州几年一个台阶，早已跨过5000亿元的发展关口，而镇江还在为守住4000亿元的“底线”而苦苦支撑。
从江苏全省来看，2019年，镇江经济总量位于尾部阵营，排在第十位，仅高于淮安、连云港和宿迁苏北三市，被人戏谑为“苏南的‘苏北’”。
更让人忧心的是，2019年，淮安经济总量达到3871.21亿元，距离赶超镇江的4127.32亿元，仅有一步之遥。镇江面临的是“不进则退、慢进也是退”的尴尬局面。以至于马明龙忧心地说：“我们(镇江)得跑起来！”再不跑起来，镇江恐怕会在江苏彻底掉队。
从长三角来看，镇江同样很平淡。在长三角26座城市中，镇江经济总量、财政收入、固定资产投资等经济指标都排在中下游位次。
长三角城市群
这些数据揭示了一个真相：过去几年，镇江跑慢了！
马明龙曾一针见血指出：“一代人有一代人的使命，我们不能不重视数据，因为数据问题反映的是发展问题，要通过分析数据去发现问题，再去有针对性解决问题，最后实现数据的提升，真正对历史负责。”
发展形势逼人，竞争态势更逼人。镇江要突破焦灼，就必须要跑起来。 
“四问”镇江
区域经济发展，失败的原因有很多，但成功一定是将优势发挥到了极致。镇江，能跑多远？用好、发挥好镇江的优势很是关键。
那么，镇江有哪些优势？马明龙在4月28日召开的全市产业强市大会上，指出了镇江的五大优势。
一是人文优势。有“吴头楚尾”、刚柔并济的文化特质，有“四千四万”的企业家精神，更有能干事、干成事的干部群众。
二是空间优势。镇江国土开发强度苏南最低，存量用地规模较为可观。
三是区位优势。处在“两大都市圈”交汇处，有条件承接更多的“产业溢出”“创新溢出”。
四是成本优势。房价比较低，人口密度不大，是非常具有幸福感的地方。
五是生态优势。镇江有山有水有故事，宜居宜业宜游宜创，对人才有较强的吸引力。
4月28日，镇江市召开全市产业强市大会
“一身优势，为何这些年还没跑起来？问题究竟在哪里？”马明龙认为，最重要的还是主观能动性发挥不够。在镇江发展的最关键时刻，马明龙叩响了振聋发聩“四问”。
第一，思想解放够不够？在宁镇扬一体化上，我们到底怎么认识？
第二，争先进位够不够？ 第三，聚焦发展够不够？“发展是第一要务”“发展是硬道理”，发展过程中的问题还是要靠发展去解决，有发展才能“有前途”。我们的干部有多少精力在经济工作上？ 第四，活力激发够不够？干部的激情激发了多少？
“四问”直指镇江发展的深层原因，干部“跑”的速度，决定了镇江“跑”的距离。镇江未来发展的想象空间，离不开干部真正“跑起来”。“让想奔跑、能奔跑、跑出好成绩的人有舞台，让原地踏步、蜗行牛步、望而却步的人没市场，让为发展担责任、受委屈的人及时容错免责、大胆重新起用。”
“四问”来得辛辣、突然，提神醒脑、催人奋进，镇江的干部坐不住了，纷纷动了起来。如今在镇江，当地干部见面，“你跑起来了吗”成了新的问候语。
与干部之变齐头并进的，是镇江的产业支撑力之变。
起势了
过去，镇江之痛，痛在产业；镇江之慢，慢在项目。
在苏南，镇江一二产业占经济比重最高，化工、电力、建材、造纸等传统产业占规上工业销售比重近60%，是支撑镇江经济发展的“擎天柱”，其中化工产业更是占到大头。由此形成了产业层次低、质量效益差、污染排放重的重化型产业结构。
因此，对症下药，马明龙给镇江开出的第一副猛药便是产业强市。
镇江要跑出加速度，首先体现在产业的爆发力要强。
马明龙认为，镇江产业强市再出发，要展现三个“强”：
要“强”在加速度追赶上，各项指标都要进档升位；
要“强”在竞争力提升上，推动企业竞争力、产业竞争力、科技竞争力、人才竞争力协同提升；
要“强”在发展环境突破上，“硬环境”要看齐国际标准，“软环境”要优化营商环境。 这种判断显然是睿智的。一个城市要发展，各项指标肯定慢不得；要想在激烈的城市竞争中跑出好位次，仅仅依赖传统产业也远远不够，必须要对传统产业赋能升级，更需要发展一批具有代表性、能够应对新科技革命和产业变革、发展稳定并富有高成长性和潜力的高新技术企业。
这是镇江渴望突破的尴尬。
在苏南，苏州有纳米技术、机器人，无锡有物联网、智能制造，南京有软件、智能装备，常州有轨道交通、石墨烯等地标性产业，而镇江只有香醋、眼镜等规模体量较小、附加值不高的历史传统产业，稍有“地标意义”，更缺乏在国际国内具有相当影响力的特色优势主导产业。
因此，提升企业竞争力的第一条便是要在落户世界500强企业、百亿企业、上市企业、高新技术企业、“单打冠军”企业的数量和质量上实现大突破。
而这些大企业的落地，很大程度上取决于发展环境。这是一环套一环的连锁反应，缺了哪一环都不行。
如今，半年过去，回过头来看，镇江走得怎么样？
上半年，镇江7个省重大产业项目和196个市重点产业项目超序时推进，新签约亿元以上项目156个、总投资636.6亿元，其中10亿元以上项目21个、同比增长2.5倍；30亿元以上项目5个、同比增长25%，实现历史性突破。
特别是新兴产业的持续推进，为镇江增添了“跑”起来的耐力和持久力。
在镇江新区，航空航天产业城成为国家级示范基地、江苏唯一省市共建航空航天产业园，一批新项目落地开工；在句容经济开发区，壹度科技、台湾半导体产业园、启迪物联网、高光半导体等项目纷纷落户，芯片之“城”悄然崛起。
上半年，镇江高技术制造业增加值增长3.1%，比一季度加快7.6个百分点，战略性新兴产业产值占比35.4%，比一季度、同期提高4.8、2.5个百分点。6月份，石墨烯、移动手机、碳纤维、锂电池、蛋白检测试剂等同比分别增长13.6%、56.8%、7.9%、15.2%和87.6%。
再来看镇江最具代表性的名片—镇江港，同样“跑”了起来。
作为全国重点江海联运枢纽港口之一，镇江港依托便利的交通，沿江地区集聚了2个国家级、2个省级经济技术开发区，集中了镇江75%以上的经济总量和80%以上的外资企业。
上半年，镇江港货物吞吐量达17305万吨，位列全国第十、江苏省第二，同比增长率14.9%，增幅在全国吞吐量前十名港口中位列第一。
镇江港
“跑”起来的数字，显示出镇江港的活力，也显示出镇江经济发展的韧性。
镇江的势头起来了。
镇江能跑多远？
如果说产业强市给镇江跑起来提供爆发力，那么融合发展则为镇江跑起来凝聚合力。
在江苏，镇江是一座比较“散装”的城市。西面南京、东面常州，镇江既身处南京都市圈，又临近苏锡常都市圈，有被“边缘化”之忧。
同时镇江下辖丹阳、句容、扬中三个县级市，分别位于镇江主城区的南、西、东三个方向，均是全国百强县，经济实力强于市域经济，形成了“小马拉大车”的尴尬格局。县级市对于主城区“向心力”不够，让镇江在整合利用全市资源上显得效果不明显。
句容作为“南京城市后花园”，积极主动融入南京；丹阳南部大片土地已经“嵌入”常州主城区，中部的吕城镇甚至三面环绕常州奔牛机场，颇有“常州机场为我所用”的意味；扬中作为江中岛，与常州联系也更为紧密。这些都导致镇江内部各辖市、区向心力、融合度远低于其他城市。
我们都知道，高铁动车组跑得快，是因为每一节车厢都有动力，集聚成一个合力，所以镇江跑起来，跑得快，跑得远，区县都必须要有内生动力，合力推动镇江板块的加速崛起。
这是马明龙的又一破局之道。
有个小细节，马明龙履新第二日，就来到了“眼镜之都”丹阳调研。
半个月后，他给丹阳万新光学眼镜有限公司董事长汤龙保写了封信，表明镇江市委、市政府将坚定不移实施产业强市战略，继续当好“店小二”，有求必应、无事不扰的态度。
仅一个月后，马明龙又再次来到丹阳调研，勉励丹阳大要有大的样子、强要有强的担当。
“新官上任”短短40天内，马明龙多次与丹阳互动，意在增强丹阳与主城区的“黏性”和“向心力”。
而作为“圆心”的镇江主城区，马明龙也提出新要求，努力提升首位度，充分展现市中心的首位风采，奋力实现新突破。
这就是说，不能因镇江的内部融合问题，影响融入区域战略发展；镇江也不能因区域战略，失去能级提升的机会。
融合发展正好打在了镇江当下发展的痛点上。
当下，镇江即将拥有第九个高铁站——句容高铁站，将形成更为广阔的城市发展线。在长三角大圈套南京都市圈、宁镇扬一体化、锡常泰协同发展下，融合发展下的镇江，区域一体化必将取得突破性进展。
8月1日，镇江市委七届十一次全会举行，“创新创业福地、山水花园名城”成为镇江未来一个时期的城市定位和发展愿景，镇江誓言要在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得城市荣光。
镇江能做到吗？
马明龙给出了他的答案，“事实上，历史就在不远处，镇江曾经在90年代末、21世纪初创造过辉煌。历史实践充分证明——镇江能行！镇江的干部能行！只要我们抓好发展这个头等大事，就一定能推动产业强市再出发，实现镇江很有前途的美好蓝图！”
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