 一年前，《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》出台，明确提出13个区（市）县要各打造一个TOD综合开发标杆项目。此举被外界解读为，成都正式进入“TOD”（以公共交通为导向的城市发展模式）时代。 事实上，西安在发展TOD方面，亦极具紧迫感。 今年底，地铁5号线、6号线一期以及9号线将全部建成通车。按照规划，未来以13条运营路线、422公里的地铁长度，还将进一步形成“棋盘 环 放射”状的城市轨道交通网络。 如此一来，公众出行便利度大幅提升的同时，亦面临着一个极其重要的城市发展命题——因为地铁延伸造就的大量沿线区域，应该对其采取怎样的开发模式，从而推动区域活力快速提升、长期繁荣，实质性助力大西安都市圈建设？ 近日，准确说是11月14日下午，《财经》杂志社联合西安市轨道交通集团，广邀一线经济学者、轨道交通领域“实战派”专家，以及金融、商业等相关机构，围绕“西安城市与轨道交通融合发展”话题，将进行深入探讨……  我们知道，随着城市的发展，人口大量聚集、私家车普及等，进而引发城市形态、土地利用、交通出行等方面的问题。 而地铁的介入，在解决交通问题的同时，更是以其准时、安全、高效等传统交通不具备的优势，对周边及沿线土地的利用和经济发展，带来了显著影响。 在此进程中，欧美一些国家先行先试，TOD模式应运而生。 所谓TOD，即transit-oriented development，以公共交通为导向的开发模式。 比如，通过在城市近郊区实施TOD综合开发，依托轨道交通的人流聚集效应，围绕站点打造高密度的商业空间，进而形成新的交通枢纽、商业中心和生活中心，在有效缓解中心城区的人口负荷和资源环境承载压力的同时，又借助营造的消费新场景，提升了城市生活品质和消费能级。 像丹麦首都的哥本哈根、瑞典首都斯德哥尔摩等城市，在公共交通引导城市发展、公共交通为主导的土地开发上，皆是TOD发展的经典案例。 我国香港在发展TOD上，亦走出了自己的特色模式——借助轨道交通与周边物业联合开发，形成以地铁为主导的高密度发展模式，既使土地资源得到了最大利用，又解决了交通拥堵问题。据悉，全香港约有45%的人口居住在距离地铁站仅500米的范围内，九龙、新九龙以及香港岛更是高达65%。 而地铁与物业相结合，亦使得香港地铁成为全球为数不多盈利的地铁公司。 实践证明，TOD模式在改变城市发展格局、优化城市空间形态、缓解“大城市病”等方面，大有作为。
香港之外，我国其它一些城市也相继做出了不少探索。 如北京的地铁西单、东直门与西直门等站点，既是地铁、公交等交通的汇聚点，又是城市开放空间的重要节点。作为TOD开发的样本，像西单地铁之上，商业群涵盖大悦城、汉光百货、君太百货等多个大型购物中心和百货商店，已是北京著名的购物及休闲活动区域。 上海、广州、深圳等地铁发展较早的城市，亦有类似布局。 但整体而言，我国在发展TOD上属于后来者。 2015年，住建部发布《城市轨道沿线地区规划设计导则》，TOD概念首次进入大众视野；三年之后，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》发布，TOD项目正式站在了地产开发的风口浪尖。 但后发的优势却相较突出——欧美的案例皆是在城市发展问题已充分暴露之后，才开始寻求探索TOD发展模式。经验在前，我国在发展轨道交通以及TOD的时候，规划前置可减少相应成本，在与沿线及地上物业相结合上，有不少捷径可走。 近年来地铁规划及建设的快速推进，让西安进入“地铁时代”——随着今年年底前3条新建的地铁线路的开通运营，西安地铁通车总里程将会达到252.26公里，一举跻身全国前列。且按照现有规划，通车里程有望在5年之后超过400公里。 西安轨道交通事业的未来空间，无疑非常广阔。相应的投资、开发、建设、技术等维度，也会有更多探索创新的可能。
对TOD发展的需求，西安自然有着迫切的需要。 作为西北地区唯一的国家中心城市，西安担负着引领关中平原城市群，以及支撑我国向西开放大格局的战略使命。 要实现这一使命，夯实大西安都市圈，提升中心城市辐射力是前提。 实际上，西安当前的轨道交通规划建设，正在快速迈入从主城区向新城区甚至跨市延伸的新阶段，大西安都市圈的辐射能力、诸多新城板块的价值预期，包括西咸一体化战略进程，将因此迎来深刻改变。 从这个层面来讲，西安轨道交通事业的价值意义，远远不止于这座城市自身，甚至需要站在关中平原城市群乃至“一带一路”的格局去审视。 随之而来的问题是，TOD如何在西安更好落地？ 作为TOD参与者的政府、地铁部门、开发商以及商业主体，需就如何打造“城市—生活 商业区—地铁”，探索更为有效的合作模式。 11月14日，在西安召开的“城市发展与轨道交通（西安）圆桌论坛”，将为破解上述问题提供良好契机。 据悉，论坛广邀国内相关领域顶级专家，届时就轨道交通与城市发展展开深度研讨。同时，还将邀请西安市相关区县以及诸多金融、商业机构负责人，就西安轨道交通推动城市发展，共享商机、共话未来。 西安的'TOD时代'，开始了…… （图片来源：西安地铁） |
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