当下乡村做核心的任务就是脱贫之后，永续脱贫，不能返贫，那就要实现彻底的乡村振兴。那么，乡村到底需要什么样的规划？我们必须弄清为谁规划？这决定了设计什么产品？然后才可以明确规划路径。 首先，乡村振兴是国家战略，那就是全体中国人的事情。 其次，乡村振兴表面上看最受益的农民，其实不然，乡村是我们现代人最后的物质和精神家园。基于此，农民过上好日子，也就是五大目标所说的“生活富裕”是第一要务，也是最终目标。另外，城里人到乡村旅居，也是一种区别于城市的异质化生活方式。就像我们的农民兄弟进城一样，城市是农民的城市，乡村也是城里人的乡村。中国的城乡自古以来就没有分离，古代如是，今天如是。 再次，弄清目标就明白了需要做什么样的规划——农民生活所用，城里人乡居所用，然后就是为达到城乡人所用而需要的农民的生产，以及城里人的投资、生产和消费。进一步说，城里人在乡村生活本身就促进了乡村消费，对于农民呢，农民除了生产粮蔬和经济作物之外的另一种就业方式，就是因城里人在此消费而生产和服务。 鉴于此，只要能达到乡村振兴“生活富裕”的最终目标的生产、生活产品，我们都可以进行规划。这不止包括产品和业态，还契合党的“十九大”报告提出的“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。具体路径当然包括休闲农业和乡村旅游。（马牧青）  自古以来，中国的乡村大都是风水先生选的址，是乡里的乡绅能人画师构思出来的，再加上能工巧匠建设出来的，通过岁月的演变，自然的发展，逐步形成了今天的村庄格局与风貌，并没有现代意义的乡村规划设计。 但是由于长期以来乡村规划理论基础很匮乏，从事村镇规划的人才极其缺少，再加上经费不足，重视不够等多种因素，造成了乡村规划大量简单照搬城市、注重形式、内容空洞，农民看不懂，实用性极差，花了不少冤枉钱，没有什么效果。 所以很多同志认为乡村规划没什么用，学界也有不同的看法，认为自古乡村没有规划，不要去做规划。那么乡村规划到底有没有用呢？ 1、现有的乡村规划大都没什么用 广大乡村需要的是实际建设，规划在乡村无用武之地。未来，乡村人口会进一步减少，而且部分乡村还会消亡，多元分化式的衰减是乡村发展的总趋势，增量规划的用处不大。 乡村自古是自治的。过多的外来的干预，适得其反。规划如果得不到认同和参与，更得不到执行。 乡村规划设计更注重具体的点、具体的做法。大部分城市规划设计院并不熟悉乡村，往往是简单的把城市的规划照搬照抄到乡村去。 2、有针对性的、简洁的乡村规划很有用，还能省钱和赚钱 乡村如果规划好了，能为城乡发展提供巨大的支持，提供和节省海量资源，特别是在未来资源更加严控的时期。好的乡村规划可以起到以下的作用： 摸清乡村资源的家底。乡村里有历史文化、自然山水、大量的建设用地和耕地资源，还有很多社会、文化、行政资源。几千年所形成的乡村格局和选址，是农耕文明最好的遗产。通过精细化的乡村规划把这些资源找出来，对各级政府都是非常重要的一件事。 精准的管控节约好乡村用地。我们国家有各个层级的规划，但是只有到乡村规划、村庄规划，才能真正精细的和落地的把乡村用地管理好。乡村的存量建设指标是一笔巨大的财富。然而村庄里用地却十分复杂，十分低效。 规范乡村建设的行为。当下的乡村建设行为多是盲目的、低效的、散乱的，没有统一的规划具体指导乡村建设的实施。广大乡村最缺技术支持和技术服务，简单实用的乡村规划能为乡村地区大量重复低效的建设节省出大量的资金。 明确农村建设许可的管理。农民建房一直是自己说了算，在当下融入城乡的过程中，一样会需要管理和确权。同时，乡村盖的房子也存在着质量安全问题。在乡镇统一管理是最佳的选择。 高起点规划的乡村让城市更加美好。美丽中国离不开美丽乡村，不久的未来，逆城市化将出现，这需要为未来城市人回乡村预留出好的生态环境。 二 乡村需要什么样的规划 乡村规划有着什么样的市场需求，同时又存在着什么样的实际问题？从政府部门，乡村百姓及相关企业角度来讲，大家似乎都不太重视乡村规划。为什么会出现这种现象，原因大概有以下五个方面： 1、以城市为主导的村镇规划在农村很多都用不了 由于我们国家的城乡二元结构，城市土地和农村土地不是一个性质，城市规划的理念、体系和标准与农村实际情况格格不入，对农村的指导作用也大打折扣。 2、农村地区土地大都是承包给村民 宅基地都是村民所有，农村的很多土地大都分光了，集体能说了算并不多，乡村规划不能随意规划。 3、很多基础设施和公共服务项目并不符合农村的实际情况 比如北方某城市上级投资在乡村建了公厕，标准很高，但是由于没有水或者是维护经费，平时都锁起来，闲置了资源。 4、乡村很多需求项目得不到解决 比如有些村子需要液化气站的用地，但是在规划中没有具体安排，没法解决用地的问题，项目没法落地。 5、很多城市超前的理念不符合乡村的实际情况 比如把城市的一些太阳能浴室、太阳能路灯用到乡村去，在实际运用中很难推行。 综上所述，乡村不是不需要规划，而是不需要存在各种问题与不接地气的规划。 三 那么，当下的乡村到底需要什么样的规划呢 1、需要能解决问题的规划 农村规划也搞了好几轮，但真正解决农村问题的规划并不多。一些规划表面上是乡村规划，实际上是为城市或大项目腾挪建设用地指标，从根本上就不是解决农村问题的。 2、需要能带来发展的规划 近年来，到农村开展乡村旅游和现代农业的项目也不少，但由于农村缺乏整体规划，很多投资商不敢贸然投入；有些胆大的硬着头皮建了项目，却经常被当做违法建筑一拆了事。乡村规划如果不能解决乡村发展问题，其作用必然大打折扣。 3、需要能改善生活的规划 目前农民建房改善居住条件的热情很高，但很多地区多年不批宅基地，农民建房缺乏政策支持。一些城乡结合部地区为了发展“瓦片经济”建设了大量出租房屋，但是与之配套的基础设施却十分缺乏，从而造成了吃水难、用电难、如厕难等诸多问题，有的还引发火灾，造成安全事故。 四 以需求为导向编制乡村规划 在乡村振兴背景下，构建乡村新格局、乡村产业、生态宜居的环境、乡村文化的传承与发展、农村的基础设施、乡村治理等多个方面都需要乡村规划的指引和空间的落地，重点突出以下几个方面。 1、乡村产业在空间的落地和建设指引 乡村产业的发展是乡村的关键，之前乡村往往做了很多产业的研究，但是绝大多数并没有在空间落地，没有具体建设指引，没有规划。产业的研究与规划落地，形成两张皮。比如申报场具体放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里种植，哪里保护山林，都没有落到空间实处。 2、农村人居环境是乡村规划的重点 乡村的产业需要政府的引导，产业真正的发展更多靠市场去推动，农村公共环境却是政府应该重点提供的，因此乡村规划的主要工作对象是乡村人居环境。 农村人居环境所涉及的垃圾用什么模式收集、清运和处理、污水怎么处理或利用、基础设施用什么标准或选型、乡村风貌用什么风格、绿化的树种和数量等多方面的内容都是我们乡村规划的工作重点。 3、加强空间和土地的精细化管理 乡村个体小，分布散，土地情况复杂，有各种不同用地，如集体建设用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，这些用地都需要是具体的在空间的研究、精细的管控、用途的指引，需要具体在土地的落实，需要精细化、准确化的管理。 4、针对乡村建设的热点 当前乡村建设需要什么内容，就是我们规划的重点。要具有针对性，实效性和实用性。农村建什么，我们重点规划什么，让我们的规划与建设结合起来，以需求为导向。一些不着急，未来要发展的事情，可以先放一放。 农田怎么整治，农村住房怎么建、沟渠边坡用什么材料、桥梁用什么形式、大棚、村庄入口怎么布置、村内道路用什么材料、树木花草怎么栽、路灯选用什么形式……还要针对村内的绿化、村入口、村中心、公共服务设施，村内道路、晒谷场等。 5、指导具体的设计和建设 传统的城市规划是成体系成建制的规划，往往侧重宏观，但是在乡村规划中需要大量的中观规划来指导微观的设计和操作。 比如在乡村规划中，我们既需要产业研究，也需要产业在空间上落地，具体的产业项目、产业内容进行具体指导和定位，包括规模、建设方向等。 我们也需要对垃圾用哪种处理方式，是循环利用、就地处理？多少比例就地处理？多少要运出去？这种是垃圾专项规划，可以指引具体的设计，这些往往没有，地方往往只有具体的技术设计和建设缺少上位规划，产生了错误的方向问题。污水也是同样的问题，用什么方式去收集、处理，集中处理还是资源化的方式处理更符合农村的实际。 在乡村风貌上，每个乡村具体的设计千差万别，由于分布很散，不可能专门找人设计，因此缺少在中观层面上对风貌的定位，建筑材料的选择，建筑风格、选址，这些都是乡村规划需要解决的问题。 乡村建设中的基础设施，道路基础设施选型选线，都需要中观的规划，但可惜目前的村庄规划大多停留在宏观层面，缺少中观规划，乡村规划重在中观层面，起到承上启下的作用，目前恰恰缺少的正是这一部分。 村庄规划设计特别要注重山边的森林和生态修复，注重村边的绿化和黑臭水体，注重田边的大棚和地窖冷库，注重水边的小桥沟渠和水利设施，注重路边线形及材料和路边景观绿化，注重宅边的景观和垃圾污水的处理，而这些都属于中观规划的部分。 |
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