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秦国在统一天下后，曾经对整个朝代的政治制度有过一番讨论，包括皇帝制度、服饰礼仪等，当然包括在地方上实行郡县制还是分封制，由大臣们来议论，然后由秦始皇来决策。以丞相王绾为首的大部分朝臣建议秦始皇把自己的儿子、秦国宗亲、功臣分封到燕国、齐国、楚国这样的偏远地区，镇守地方，以稳定秦朝的统治。 以廷尉李斯为首的极少数朝臣建议在地方上实行郡县制，李斯是理由是：分封制刚开始依靠血缘关系可以稳定，但是几代之后关系就会疏远，到时候就会相互攻击，天下大乱。李斯还列举了周朝的例子，秦朝的前身就是周天下之下的诸侯国，当然对周朝的情况很了解，于是最终秦始皇决策实行郡县制。 秦始皇本人也认为分封制是导致后来诸侯国之间混战的原因，现在秦国好不容易消灭了所有的诸侯国，如果再去分封的话，不就是给秦朝树敌吗？从秦始皇这个名称就能看出来，他希望自己是秦朝的第一任皇帝，然后秦朝的国祚可以传至万代，直接按数字显示：秦二世、秦三世到直到秦万世，周朝的国祚不过800多年分封就如此之乱，我秦朝如果万世的话，再实行分封制岂不是更乱。 秦朝建立后，只能参考周朝的先例，秦始皇也好，李斯也罢，他们都意识到了分封制是不对的，所以要改为郡县制，但实际上郡县制并不是秦始皇和李斯的发明，而是在春秋时期就已经出现的一种地方政治制度。 最早的县出现在春秋时期的楚国，楚国最初被周天子封为子爵，封地只有50里，地位很低，但是，楚国很励志，不断地通过战争兼并一些小国发展壮大，大约是在公元前704年，楚武王发兵攻打权国，灭亡了权国（今湖北荆门附近），并把权国的地盘设为楚国的一个县，名字为权县，楚武王任命大夫斗缗为县尹，也就是县长，权县就是华夏历史上有记载的第一个县，而楚武王任命大夫斗缗的行为则是国君任命地方长官的行政行为。 这就是最早的县制来历，楚国用武力灭亡了一个小国，把这个原本不属于自己地盘的小国变成了自己的一个县，并通过任命官员的做法，让这个权县直接变成国君直属的地盘，这种行为就是通过武力扩张并吞并地盘的政治行为。 在当时，分封制是主流，但是，楚武王自己打下的地盘，他就自己吞并了，变成了国君的直属地，楚武王是通过县制这种手段来吞并并管理扩张所得到的土地，这种行为成为县制的雏形，之后，楚国也好，秦国也罢，每当通过武力吞并了地方后，一般就把这个地方设置为县，作为国君的直属地，当然也有的诸侯国吞并地盘后，把地分封给手下的功臣作为采邑。 换句话说，县制的流行是伴随着大规模战争和土地兼并的，这是解决新扩张的土地的一种管理方法，起初县都在一国的边境地区，还承担着抵御外敌入侵的军事任务，县的长官也兼任边境军事职务，之后，战争规模越来越大，一个县由于实力较弱，不能承担起抵御外敌入侵的任务，于是就萌生了郡制。 有的诸侯国，郡比县大，郡管理着县，有的诸侯国，县比郡大，县管理着郡，到了战国后期，郡县制已经成为一种普遍但是非主流的地方行政管理制度，主流仍然是分封制，但是，秦国经商鞅变法后，秦国实行基本上都是郡县制，即使有分封，也和周朝的分封不太不一样，比如武安君白起，就是一种封君形式，有封地，享受封地内的经济权，但是没有政治权力。 而且，秦国采用的是军功爵位制，无功不受䘵，所有的分封必须得有军功，即使是秦王的儿子，也得通过立功来获取爵位，商鞅之法经过一百多年的秦国实践，已经牢牢深入历代秦王和秦人的精神之中，这是秦始皇选择不分封的第一个原因。 秦朝统一天下后，依然是按军功爵位制来实施的，以军功来获取爵位，如果按照丞相王绾所说的分封宗室子弟到偏远地区，那不等于是无功分封，这样就破坏了秦朝的法制，如果开了这个头，秦法不等于一张白纸，谁都能破坏吗？要知道秦国之所以能兼并六国统一天下，很重要的原因就是秦法完备，秦始皇断然不会以破坏法制来分封。 秦始皇选择不分封的第二个原因就是通过战争兼并而来的土地一直都是实行郡县制管理的。前面说过了县制的来源，秦国在一百多年的对外战争中兼并了六国不少土地，这些兼并过来的土地，秦国基本上都实行了郡县制，这已经形成了一个惯例了，打个比方，秦惠文王时期，秦国灭亡了巴国和蜀和，把两个国家改为巴郡和蜀郡，然后派出官员担任郡守，比如李冰父子就是蜀郡的太守。 再比如，秦庄襄王时期，秦国灭亡东周国，同时攻取了韩国的成皋、荥阳，设置了三川郡来管理占领的土地，三川郡是秦国东进中原设置的第一个郡，秦末天下大乱时三川郡的郡守就是李斯的儿子李由，再比如秦始皇亲政后发动统一天下的战争，第一个灭亡的国家是韩国，灭亡韩国后，在韩国的地盘上设置了颍川郡。 像这样的例子很多，也就是说秦国在统一天下的过程，不断地在新扩张的土地上设置郡县来加强管理，这已经成为一条不成文的规定，在灭亡六国之后，基本上整个天下的秦占区都设置了郡县来加强管理，这本来就是一种不成文的规定，根本用不着再讨论，秦始皇等于是一直默认这种作法，然后把这种做法在全国推广开来而已。 秦始皇选择不分封的第三个原因就是他一直在加强中央集权，而只有郡县制才能加强中央集权。秦始皇在统一天下之后，制定了一种全新的称号“皇帝”，以彰显自己功盖三皇，德比五帝的功劳，然后制订了三公九卿制来管理整个朝廷中枢，地方上的管理就是郡县制，而郡县制与分封的区别就在于官职、爵位的世袭。 秦国早已经废除了世袭，所有的爵位由军功获取，而秦国的官职也不能世袭，必须由秦王来任命，秦朝统一天下后，仍然继承了这些制度，官职和爵位仍然由皇帝来任命，而分封制是无法达到这一效果的，分封制之下的诸侯有着太多独立自主的权力，且不受天子或皇帝控制，只有郡县制才能加强中央集权，秦始皇当然会选择郡县制，没有分封自己的儿子为王了。 |
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秦始皇
郡县制
春秋时期大部分小诸侯国被兼并改为郡县
分封制之下的阶层
秦国的扩张
秦国郡县制地图
