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市场条件下自发形成的产业集聚有其不可避免的限制性。虽然市场成就了天河人力资源服务机构的行业集聚，形成了特有的区域无形资产，但这一无形资产的维护与提升，则需要政府发挥市场做不到的引导与扶持作用。 广州天河现代人才服务业商圈，是中国唯一位于一线城市中心商业区的人力资源服务机构集聚地。和一些人力资源服务产业园选址盖楼，再以优惠政策吸引机构入驻的过程不同，天河人才服务业商圈是在没有特设楼宇建筑与专项优惠政策支持的情况下，凭借当地优越的市场条件与营商环境自然形成的产业集聚。而天河区相关政府机构，则承担了市场不能承担的角色，负责对现有产业集群进行整体包装与营销策划，维护和提升天河现代人才服务业商圈这一特有的区域品牌。
广州为中国最发达的城市之一，GDP总量居全国第3位，仅次于上海、北京。许多有国际影响的大型、重点企业总部都集中在广州。截至2015年，共有236家世界500强大企业在广州投资设立656个项目，投资总额合计为458.5亿美元。 广州天河区则为广州市第一经济大区，仅天河中央商务区就有150多家世界500强企业入驻并设立180家企业与机构，税收超亿元的楼宇达到40多栋，其中超10亿元的楼宇有13栋之多。网易、UC、YY语音、微信等依靠人才快速发展的互联网巨头都诞生于此，发达的市场经济使得人力资源服务需求空前旺盛。 有广大的人力资源服务需求市场与客户资源， 国内外知名人力资源服务机构纷纷入驻广州天河区。在天河区环天河体育中心到珠江新城CBD一带，自发形成了市场化程度较高的人才服务产业集群，在机构密集度和服务专业度方面都在华南地区首屈一指，并成为国内人才服务机构较为密集的中心城区之一。 然而， 市场条件下自发形成的产业集聚有其不可避免的限制性，那就是由于缺乏规划和定位，产业集聚没有鲜明的整体感，区域内机构各自为政，单打独斗，没有形成整合的品牌效应和影响力。虽然市场成就了天河人力资源服务机构的行业集聚度，形成了天河区特有的区域无形资产，但这一无形资产的维护与提升，则需要政府发挥市场做不到的引导与扶持作用。
2011年， 从打造天河人力资源行业区域品牌的角度出发，天河区率先提出“现代人才服务业商圈”概念，根据人才服务龙头机构集聚在区内环体育中心CBD一带的特点，建立了国内特大型城市中第一个具有CBD区位优势的人才产业圈。2012年6月，天河区人社局又牵头成立了广州市天河区人才服务协会，借助协会来进一步整合行业资源。人才协会集聚了90多家天河人才服务业商圈的优质企业，如前程无忧、中华英才网，倍智、猎聘网等。几年来，通过对天河人才服务业商圈的整体包装和营销策划，以及人才服务协会对商圈内机构的持续服务，天河区人力资源服务商圈的行业号召力与影响力不断增强。 市场化程度高，服务规模大，高端服务机构多，成为天河现代人才服务业商圈的鲜明特点。目前，该区集聚着200余家人力资源服务机构，为国内最大的人力资源行业集聚地之一。全区人力资源服务机构年服务人才总数超300万人，年派遣人才总量超过45万人，服务种类包括人才测评、网络招聘、猎头、劳务派遣、人才培训、薪酬调查、管理咨询，覆盖了各行业各层次的企业需求，服务领域从华南地区向全国延伸，部分机构已将市场扩展至海外。 天河人才服务业商圈不仅机构数量众多，而且龙头机构云集，其中包括国内区域性人才市场规模第一的中国南方人才市场，倍智、人本、骏伯等领先的人力资源服务民营机构总部，南方人才网、猎聘网、前程无忧、智联招聘、中华英才网、中国人才热线等国内主流人才网，以及万宝盛华、米高蒲志、瀚纳仕等国际顶尖猎头公司，北森、诺姆四达等测评机构等，其中大部分属于区域总部入驻，形成了相当的产业规模和全国性的行业影响力。
几年来， 在自发形成的产业集群基础上，天河区政府与人才服务协会集中精力塑造天河人才服务业商圈的区域品牌形象。天河人才服务业商圈手绘地图就是这种努力的体现之一。 天河人才服务业商圈手绘图描出了天河从环天河体育中心到珠江新城CBD一带的人力资源服务产区集群区， 并清晰地标示出商圈内人才服务机构的位置、服务范围、联系方式等，让潜在客户能很方便地找到服务供应商。本来隐藏在各大楼里的人力资源服务机构，在图上一一凸显出来，整个人才服务业商圈的形态也就跃然纸上。印制精美的商圈图被分发到全国各大人力资源服务行业展会上，让全国各地的企业用户了解了天河人力资源服务机构的实力和核心能力。 比起投资建设的产业园楼宇，天河人才服务业商圈给入驻机构更大的灵活度。 由于商圈包括一片广大区域，并不限于某个办公楼宇，要入驻的人力资源服务机构在物业选址上有很大自由度，可以租下商圈内的超甲级写字楼，或只是一间小小的办公室。而只要是在商圈里的人力资源服务机构，就可以享受到政府对人才服务业商圈的整体包装、推广和宣传。 深受广州市场化机制的影响，广州天河区有关机构在推广人才服务业商圈的区域品牌时，也走了一条市场化道路，把区域品牌的推广与机构的宣传、个人品牌的提升连接在一起。 从区域品牌宣传上，天河人才服务协会多次参加全国性人力资源行业展会，通过设置展台、发放天河人才地图等形式， 宣传“天河现代人才服务业商圈”及天河良好的营商环境。无论是开招聘会、做网络广告、在线测评或是现场布展，天河区都会安排相关专业的人力资源服务机构分工合作，以保证商圈提供的人力资源服务是市场上最好、最专业的。 从机构品牌宣传上，天河区重视对优秀人力资源服务机构的宣传推广。人才服务协会与主流媒体《广州日报》联合，共同举办华南地区最佳人才服务机构评选，让客户自由投票选出服务口碑好的机构，并在颁奖仪式上预定展台，既给优秀机构提供了形象展示和品牌宣传的机会，又为企业搭建了对接洽谈的平台。 从人才服务上，天河区人才政策和人才支持力度在全国数一数二，人力资源服务领域的优秀从业者得到充分关注，每年天河区评选创业人才、领军人才、优秀人才等奖项，都会有相当比例的人力资源领域人才得到高额奖励。2014年，测聘网许锋获得了天河区创业领军人才奖，奖金高达400多万元，是国内人力资源服务机构同行从政府手中拿到的最多一笔奖金。
几年来，天河政府积极引导机构为人才提供专业服务，用市场运作的方式通过政府购买服务，将政府、人力资源服务机构与企业三者连接起来，使人才获得的服务更加专业，也使人才服务协会的行业号召力与凝聚力大大提高。 天河人才服务协会所提供的政府购买服务，是由政府出部分资金，根据企业人力资源服务的需求，从人力资源服务机构购买相应服务，由他们来服务于企业。这种市场化运作方式一方面使辖区企业了解了天河区当地的专业化人才服务，另一方面也让他们感受到天河区友好的营商环境，更愿意到天河来发展。 政府采购的另一个重要作用就是它打通了人力资源服务机构与企业之间的连接。本来很多企业用户对人力资源服务领域了解不多，即使有需要也不知道找哪家人才机构合作。政府采购的方式，意味着政府通过采购已经支付了大部分资金，企业只出一小部分钱就可以使用商圈内机构的人才服务。一旦服务体验很好，企业对人力资源服务供应商建立了信任，以后就可以直接跟供应商合作。政府通过出资为企业的人力资源服务买单，帮助人才服务协会的会员企业打开了市场。
在过去两三年以来，人才服务协会通过政府购买市场化服务，与多家商圈内机构合作开展了多项专业服务和咨询项目，其中包括组织“天河区海外招才引智”、“天河中央商务区、智慧城大型招聘会”等活动，并调研、发布《天河区人才资源状况白皮书》等。这些活动有效地帮天河人才协会的企业会员打通合作渠道，开辟商机。最近，天河区提出把优秀人才留在天河，制定了天河区高校优秀大学生培养计划，以政府采购的方式让天河区的优秀高校学生使用测评服务，既有效地招揽了人才，又为商圈内机构打开了一片市场。
天河区的核心优势在于其商务环境与政府服务。天河区的产业定位之一就是现代服务业，第三产业增加值占比高达87%，超过美国、日本等国家。而人力资源服务产业，又是天河区竭力扶持与服务的重要产业。由于优越的市场条件和营商氛围，天河区人力资源机构注册量每年都是广州第一。 天河区政府对当地人力资源企业的业务开拓非常支持。在他们看来，天河地区的人力资源机构要在天河做大做强，负责整个华南地区，而不仅限于天河区，所以企业的眼光要和大格局匹配。所以自贸区要挂牌的消息刚传出来，天河人才协会就带着成员企业组团去联系业务对接，帮助他们抢占市场先机。 广州虽未出台针对人力资源服务产业的特殊优惠政策，但不少普遍性商业政策与补贴依然对经营者颇有吸引力，天河成熟的市场条件又进一步成就了这一新兴行业的百花齐放，没有特设的楼宇建筑，但政府提供了一个宽松高效、没有围墙的营商环境，使在天河商圈入驻的人才服务机构满意度很高。 成立于2011年的测聘网总部在广州天河，短短五年来事业飞速发展，已在全国有12个分支机构。谈到在天河商圈内创业五年来的感受，总经理许锋说：“我们从注册到现在，政府给了我们持续的关注和扶持。” 许锋介绍说，一方面，天河区政府重视人力资源服务机构的感受，每年都定期走访三四次，为人才服务机构解决问题。机构需要金融对接、科技对接，他们会帮助联系，让企业运作更高效；另一方面，天河区对人力资源服务领域的人才奖励力度很大。许锋本人就是2014年天河区创业领军人才奖的活动者，高达400万元的奖金给他公司的事业发展打了一剂强心针。 让测聘网感到特别有价值的是政府的市场化意识为他们开辟商机带来的帮助。许锋说，企业在发展过程中，政府扶持是一方面，更重要的是有市场，有生意做。这两方面他们在天河区都收益颇丰。天河商圈定期组织高端人才俱乐部活动，方便企业家交流和对接，人才服务机构可以在那里寻找商机和线索。此外，政府通过购买服务，帮助他们快速与客户建立联系，迅速地为测评产品打开市场。 专为蓝领工人服务的闪聘网是从广州其他区迁到天河来的。当时他们在别处注册，却发现在天河招工方便，办事效率更高，政府对优惠政策也很熟悉，支持到位，所以决定搬到天河来。天河区重视对闪聘网的宣传，还帮他们把招聘会开到农村， 公司业务开展一年多，闪聘网已经成功筹得两轮投资。 爱员工是天河区的一家互联网人力资源公司，专为中小微企业提供系统人力资源管理平台。总经理赵杨晛在广州创业至今近13年，虽然多次被其他城市以优惠条件邀约迁址，赵杨晛还是留恋这里。一方面他喜欢广州的创业氛围和市场机会，认为广州作为一线城市，有资源、有大学，有经济基础和市场环境，其商业理念和操作与国际接轨，做事情容易有成效。另一方面，他感动于广州市和天河区政府都关注人力资源服务机构，愿意为机构办实事。赵杨晛创办爱员工这一互联网公司的投资就是天河政府帮他牵头联系的。政府为入驻商圈的企业提供培训、定期组织活动帮助他们开拓市场、对接客户，让他很欣赏。
在各地人力资源服务产业园纷纷上马之际，广州市有关方面也在考虑在当地建设自己的人力资源服务产业园。规划中的广州产业园核心建筑-—南方人才大厦已选址于广州国际金融城，就在天河人才服务业商圈的不远处，预计在2017年开园运营。南方人才大厦的落成可以有效解决很多人力资源服务大机构引进的问题，与旁边的天河现代人才服务业商圈构成“商圈+园区”双擎模式。届时，天河区既有市场条件下运作成熟的人才服务业商圈，又有人力资源服务功能齐全的人才大厦，将使天河区对人力资源机构的支持更加高效聚焦。测聘网总经理许锋表示，南方人才大厦建成后他们会考虑入驻，因为人才大厦在市中心，接近客户市场，又能提供一体化的政府服务和产业支持，将是不错的办公选择。 广州天河区人力资源行业采用的这种“商圈+园区”双擎模式，一方面充分发挥了市场经济下“看不见的手”的主导作用，又结合了政府“看得见的手”的引导、调控和扶持功能，以功能叠加的方式使得发展更有序有效，营商氛围更具活力和吸引力。 另一方面， 这种“商圈+园区”双擎模式也给其他一线城市的人力资源产业园建设提供了新思路。由于优越的区位市场环境，某些一线城市的市中心商务区已经像广州天河区，自然形成了人力资源服务机构的地理集聚，如外资人力资源集聚的北京朝阳区就属于这种情况。以“商圈+园区”的双擎模式建设，先勾勒培育出商圈型的区域品牌，可以避免在硬件建设上的较大投入；待时间成熟时规划人力资源服务产业园区，可以进一步盘活现有区域产业资源，通过功能叠加的方式促进人力资源服务产业升级换代。从设计规划的角度看，这种分步骤发展行业经济的“商圈+园区”双擎模式无疑为地方人力资源产业园建设与发展提供了一个样板。 本文来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》 |
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