纪检监察办案实务指南作者：《纪检监察办案实务指南》编写组 文章来源：《纪检监察办案实务指南》，欢迎各单位团购！ 作 者：戴奎、高建、黄锦恒 自然资源系统违纪及职务违法犯罪案件办案指南 2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。 机构改革之后，自然资源行政主管部门（以下简称自然资源部门或自然资源系统）的主要职责是对所有国土空间用途管制、自然资源调查监测评价及统一确权登记、有偿使用、合理开发利用，空间规划体系建设并监督实施、国土空间生态修复、耕地保护、管理地质勘查行业和全国地质、矿产资源管理、海洋开发利用和保护的监督管理、测绘地理信息管理等。 以中部某地级市为例，自然资源局的主要内设机构有自然资源督察处、财务处、地理信息管理处、测绘管理处、行政审批和政务服务处、建设项目审查处、城市与建筑设计处、市政交通处、详细规划处、征地拆迁管理处、矿产管理处、耕地保护监督处、国土空间生态修复处、国土空间规划处、自然资源开发利用处、自然资源权益处、自然资源权籍和登记管理处、自然资源调查监测处等部门。本章从自然资源系统的职能出发，分析自然资源系统的腐败问题，为查办、预防自然资源系统腐败提供参考。 一、自然资源系统腐败问题的特点 第一，腐败易发高发。自然资源部门负有对土地、矿产等资源进行管理、使用、规划等职责，自然资源开发利用通常具有高额回报率，审批、行政执法、规划、资源出让、办证等诸多环节的寻租空间都很大，且涉及事项政策性强、种类多、环节多、专业性要求较高，监管部门监管有一定的难度，因此腐败易发高发。 第二，贪污贿赂和失职渎职交织。行为人在收受他人财物后，为请托人谋取利益，往往不履行或不正确履行职责，常出现贪污贿赂与滥用职权、非法批准征用占用土地等渎职行为交织在一起。自然资源系统工作人员的失职渎职行为造成的损失往往是公职人员权钱交易获利的数倍，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。 第三，党政领导干部干预自然资源开发、利用的情形较多。自然资源涉及诸多利益，地方党政领导虽然不是自然资源系统的工作人员，但是利用职权或职务影响力违规插手自然资源征用、招拍挂、房地产开发、矿产资源转让开发等事项牟利的现象较多。 第四，腐败分子以自然资源为纽带形成利益同盟。一些领导干部与矿产企业大肆进行权钱交易，不仅在经济上共同攫取国有资源，而且结成政治利益同盟，不断向政治领域渗透。 山西发生的系统性、塌方式腐败问题，主要集中在煤炭及相关领域，有的领导干部违规插手干预煤矿企业兼并重组，为企业老板谋取不法利益，作为回报，一些老板不惜花重金为官员买官，严重污染了政治生态。 二、自然资源系统职务违法犯罪案件办案指南 （一）行政审批环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （二）执法监察环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （三）地籍管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （四）耕地保护环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （五）自然资源出让环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （六）矿产资源开发管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （七）征地拆迁环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （八）测绘管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （九）规划环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （十）海洋管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 三、自然资源系统典型违纪案例 |
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