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“文旅广电”是文化、旅游、广播电视的简称。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》将文化部和国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。 不再保留文化部、国家旅游局。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。 机构设置方面，省直机关将文化和旅游厅、广播电视局分设，部分市直机关将文化和旅游局、广播电视局合并设立简称文化旅游广电局。 本章以文化和旅游、广播电视局（以下简称文旅广电系统或文旅广电部门）合并设立的市直机关职权入手，全面梳理文旅广电系统工作人员的腐败问题，为文旅广电系统提供一份清晰的权力运行负面清单。 一、文旅广电系统腐败问题的特点 第一，腐败主体一般为事业单位工作人员。文旅广电系统有许多事业单位，不少已经实现“市场化”，这些单位监督尚未全面、有效地覆盖，部分单位及相关负责人经不起利益的诱惑，为了单位和个人的利益铤而走险，逐渐走向腐败的深渊。 第二，能人腐败、窝案串案问题严重。部分地区广电产业发展走在时代前列，一些能人在改革中脱颖而出，为所在单位创造了改革红利，但也形成了权力高度集中、监督和制约不足、“一言堂”问题严重等局面，最终为腐败埋下了隐患。 另外，电视剧采购、广告等环节利润空间巨大，从台领导到采购部门工作人员，都存有“利益均沾”思想，所以一旦腐败问题查实可能涉及部门全体工作人员。 第三，腐败的部门和环节比较集中。文旅广电系统腐败主要集中在广告经营、影视剧采购、新闻报道、工程建设等环节。 第四，违纪行为主要违反中央八项规定精神。文旅广电系统工作人员实施的违纪行为集中于违反中央八项规定精神，具体表现为违规接受宴请、违规发放津补贴、工作不扎实等问题。 二、文旅广电系统职务违法犯罪案件办案指南 （一）文化和旅游部门 1．执法环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 2．行政审批环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 3．公共图书馆运营环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 4．文物监管环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 5．旅游市场开发与监管环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… （二）广播电视部门 1．网络视听节目和电视剧管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 2．传媒机构管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 3．广告经营环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 4．采购环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 5．财务管理环节 1.职务违法犯罪的表现形式 2.办案指南 …………………… 三、文旅广电系统典型违纪案例 1．对抗组织审查问题。2015年，检察机关发现某市原体育局私设“小金库”问题，2016年年初，为欺瞒组织，市文广新局原局长、市体育总会原会长李某某指使市原体育局副局长韩某等人将“小金库”原始凭证烧毁。 2017年8月至11月，纪检监察机关对市原体育局部分涉案人员进行调查，李某某指使韩某等人在市纪委对面某宾馆包住房间持续盯守，并屡次向被核查人员打探案情，阻挠同案人员向纪检监察机关提供证据材料。 李某某还多次在自己家中及单位办公室召集相关涉案人员秘密聚会串联研究对抗组织审查。李某某、韩某还有其他严重违纪问题。李某某、韩某分别受到开除党籍、开除公职处分。 2．违规领取津补贴和奖金福利问题。2014年4月至2015年12月，姚某某在文广新局机关已经领取相关津补贴和奖金福利的情况下，仍然在其分管的市演艺影剧有限公司重复领取津补贴和奖金福利。姚某某受到党内警告处分。 3．违规用公款为工作人员报销手机话费问题。2016年，某市文化广电新闻出版局(市文物局)将76名工作人员手机挂靠在两部局办公固定电话上，共计报销话费7万余元； 同年12月，市纪委要求对违规发放津补贴问题进行整改时，经党委书记、局长王某某签字，该局上报称不存在违规发放津补贴问题。 王某某受到党内严重警告处分；负责纪检监察工作的党委副书记、调研员李某某受到党内警告处分。 4．违规接受企业宴请问题。2018年11月8日，某区文广新局文化市场行政执法大队大队长张某某前往辖区企业进行业务指导后，接受企业负责人邀请到某酒店用餐，其间，张某某回单位带上同事林某一起赴宴。区纪委给予张某某党内警告处分，给予林某诫勉谈话处理。 5．工作作风不实问题。某区文广新局副局长刘某担任某村驻村第一书记期间，工作作风不实，走访上户工作不到位，考核组抽查发现，部分帮扶贫困户和非贫困户均表示不认识驻村第一书记。刘某受到党内警告处分。 6．在管理、服务活动中违反有关规定收取费用等问题。2012年年底，某市网吧协会换届缺少经费，经市文广新局党委委员、工会主席龙某某同意，由市文广新局文化市场管理科科长葛某组织，通过召开会议和电话通知等方式，要求市内3家电脑网络系统经营公司向市网吧协会交纳赞助费5万元，事后龙某某和葛某在网吧协会各领取补助0.25万元。2014年年初，市网吧协会依惯例继续收取电脑网络系统公司赞助费6万元； 2014年1月13日，经市文广新局文件通知，网吧协会参与市文广新局对全市网吧实地检查的工作，收取电脑网络系统经营公司赞助费6.97万元。经市监察局局长办公会议研究，决定给予龙某某和葛某行政记大过处分，退交违纪所得0.5万元，责令市文广新局组织清退网吧协会违规收取的赞助费。 |
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