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葛昌明 怎样才能更好地推进校企合作、产教融合，破解产与教、校与企“两层皮”的问题？全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议，进一步完善现代职业教育制度，加强职业教育统筹管理。 职业教育作为类型教育，与普通教育具有同等重要地位。与普通教育相比，职业教育范畴更广，涉及学历教育、技能培训、劳动力技术培训、职工技能培训、成人教育、继续教育、公民终身教育等，由此牵涉到教育、人社、财政、发改、工信、妇联、工会、扶贫、农业农村等多个部门，几乎每个行政部门都掌握着一定的职业教育资源和话语权。 办好职业教育是全社会的大事，需要多部门齐心协力，共同参与。随着职业教育改革的深入，分散、多头管理模式凸显出诸多不足。这样一来，充分发挥职业教育类型功能，强化职业教育类型特色，突破分散、多头管理的职业教育模式，加强职业教育统筹管理，显得尤为重要。 一要提高政策效能。党的十八大以来，为了加快职业教育发展步伐，国家出台了一系列政策措施。但是，各个部门对职教改革政策的理解、落实、执行标准不统一，影响了国家职教改革政策效能的发挥。比如职业教育工作部际联席会议制度，地方对这一制度的落实多停留在文件层面，没有实质性的动作。再如，为了共同推进职业教育改革，教育、人社、财政等部门联合出台了一些职教改革政策，但地方对应部门在协调、配合、落实上却未能如愿。从政策落实效能看，加强职业教育统筹管理，有助于推进部门联动，发挥职教改革政策的效能，这也是职教改革极为重要的一环。 二要节约管理成本。我国已建成庞大的职业教育体系，但管理成本过高。人员、经费、物资、校舍、实训基地等，不同部门不同渠道均有或多或少的投入；分属于教育、人社不同管理部门的职业院校和技工院校，在办学标准、专业设置、人才培养方案、技能大赛、教材、教师、招生、就业等方面没有设立统一标准，既耗费了大量的资源，又增加了管理成本。由此，下大力气整合职业教育资源，加强职业教育统筹管理，可以为职业教育发展节约大量的社会管理成本。 三要缩短管理层级。分散、多头管理的结果是：看似谁都管，谁却都管不好。因此，打通行政部门间的壁垒，整合大量的行政管理资源，加强职业教育统筹管理，形成集中统一的管理合力，可以缩短职业教育管理层级，强保障、提质量、促融合，从而推动职业教育进一步发展。 产教融合、校企合作出现产教分离、校热企冷，很大程度上源自行政管理中某些要素的缺位。为此，要进一步提升职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，努力推进中国特色现代职业教育体系的建立和完善，构建职教、培训、继教等全方位职业教育体系，理应做出加强职业教育统筹管理这样“大手笔”的改革。 （作者葛昌明，蒲公英评论特约评论员。） （蒲公英评论网） |
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