前瞻2021:广深双城联动，粤省双核加速

作者：今纶

 

最近一段时间，广东省、广州市、深圳市分别发布了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下分别简称《广东省建议》、《广州市建议》、《深圳市建议》），另外，根据官方公开信息：2020年广东省GDP将超过11万亿。

 

这是一个庞大的经济体，这一庞大经济体是中国经济发展的龙头省份，它未来如何走，将深刻影响整个国家的经济命脉和走势。

 

从《广东省建议》来看，“举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把'双区’打造成为现代化建设的主引擎”是确定框架。

在这个框架之下，广深联动是一大看点：以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能。推动广州、深圳立足全局谋划城市功能布局和现代产业发展，完善发展联动机制，全面深化战略协同、战略合作，建设具有全球影响力的大湾区“双子城”，放大辐射带动和示范效应。

 

也就是说，在省的层面，在宏观层面，广东纲举目张，重点落在大湾区11城和先行示范区，通过“双区”建设带动整体发展。

 

  

在中观层面，策动广州、深圳的深度融合、联动，从某种意义上来说，深圳广州未来通过半小时轨道交通的建设，会越来越紧密地联系在一起。

 

01

广东的使命：融合与突破

  

从《广东省建议》来看，“双区”是关键词。

 

就区域而言，广东省的使命不仅仅局限于广东省，港澳的融合也是题中应有之义。

 

无论是深圳欢迎港澳人士报考公务员职位，还是大湾区房产调控对港人网开一面，其实都可以看到广东在粤港澳大湾区融合方面的努力。

 

香港、澳门各有特殊定位和作用，香港是金融中心，澳门则拥有特殊的娱乐行业，且与葡语系国家保持相对密切的往来，如何帮助港澳渡过难关，在开放方面发挥大的作用，广东也当仁不让要贡献力量。

 

深圳作为先行示范区近年来获得了一系列此前从未有过的权限，比如“扩权”，比如“深圳都市圈”概念的强化与落实，这都与广东省层面的鼎力支持分不开，其实是对香港经济形势与深圳关联的一种“对冲”。

 

无论是建设更高水平的科技创新强省，还是建设更高水平的现代化经济体系，广东都必须依托广州、深圳、香港三座大城来沟通资源、协调发展，轨道交通的建设只是最容易看到的基建项目，最重要还是技术、资金、人才的流动。

 

广东省一方面非常强调基础的研究，这个方向是对的，同时也强调广州、深圳的协同发展，共同攻关，资源融合。

 

今年10月22日，广州深圳“双城联动”论坛在深举行。两座城市的主要决策者悉数到场，彼时，双城一把手的讲话其实就透露了《广东省建议》中的一些关键词和基本基调。

 

  

深圳市委书记王伟中提到了“比翼双飞”，并且强调“要向广州学习、从广州取经，强强联手、优势互补，聚焦强化整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应和辐射引领带动效应，全方位推动产业、科技、教育、医疗、金融、基础设施等领域对接协作，构建更加紧密、更加高效的联动发展机制，成为引领推动'一核一带一区’建设的主引擎”。

 

广州市委书记张硕辅则表态——坚决扛起国家中心城市和省会城市责任担当，发挥自身优势，全面学习深圳、支持深圳、服务深圳，在助力深圳打造全球标杆城市过程中，加快推进广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

 

深入学习深圳的改革方案，提升广州改革成效。有效复制深圳的改革经验，增创广州改革发展新优势。认真借鉴深圳的改革思路，深化拓展广州自主改革空间。推进同深圳的改革联动，让人员、货物、资金、技术等要素便捷流动，提升市场一体化水平。

 

这是一次史无前例的具有标志性意义的会议，它背后的推动力不止于省内，广深的命运从这一刻起就越来越多地紧密联系在一起。

 

《广东省建议》披露的“以高水平软硬联通加快粤港澳大湾区世界级城市群建设”，无非是在中观和微观层面强化这一趋势。

 

未来我们会看到越来越多的关于双城联动的举措，有的在意料之中，有的在意料之外，广东省希望借助高质量发展和有效的协调，尽最大力量避免无效和无序竞争，双核要调好节奏，同时发力，这是广东省继续领先各省的关键中的关键。

 

广州、深圳任何一个城市的发展方向、节奏都不容有失，而且必须尽快把现有的薄弱环节、盲区、漏洞补上。

 

从地理上来看，经济发展的驱动力焦点会有所转移：以往是广佛、深港莞，未来随着双循环的推进，广深莞才是最顶级的热力四射区域，深圳、东莞向西，广州向东、向南，东莞位于两座一线城市的资源密集交汇的必经空间，未来也会是最大受益者。

 

广州密织地铁网，从南沙过东莞，达深圳，深圳与东莞之间的交通也日益多元、方便，东莞只要定位得当，与两大城市错位发展，未来有机会在经济总量上超越苏州，成为中国最牛地级市。

  

  

从总量上看，东莞突破万亿是迟早的事情，而且产业结构日趋完备，升级改造的速度也比较快，颇有深圳当年的雄风，近年来经济增速也一直超过佛山，是晋级呼声最高的广东省“第三城”。

 

02

广州剑指科技创新强市

 

在《广东省的建议》中，我们看到“以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市”，这无疑是令广州人鼓舞的。

 

同时，《广东省的建议》还点出“支持广州大力发展新一代信息技术、生物医药、智能汽车等产业，高水平建设人工智能与数字经济试验区，提升总部经济发展水平，打造具有全球影响力的现代服务经济中心”。

 

请注意，“人工智能与数字经济”已经成了广州经济建设的高频词。

 

而广州市主要决策者在接受媒体采访时也提到“以科技自立自强为战略支撑，加快建设科技创新强市”，同时强调“以人工智能与数字经济为引擎，加快构建现代产业体系，努力实现更有质量的发展”，当很多人只看到广州的贸易、餐饮等行业的时候，广州的主方向已经剑指科技创新强市。

 

 

实际上，广州的经济结构也在持续优化，八大新兴产业增加值占地区生产总值比重27%。

 

高新技术企业从1919家增加至1.2万家，全社会研发投入强度增幅居国内主要城市首位。

 

在双城联动方面，广州有具体的落点和政策，在《广州市建议》中提到：共享综合性国家科学中心创新资源，以“核心＋基地＋网络”形式共建国家实验室、省实验室。深化产业规划和项目布局对接，携手补齐产业链，共建粤港澳大湾区金融枢纽，形成世界级产业集群。织密交通基础设施互联互通网络，加强两市市中心快速直达，共建世界级机场群、港口群。合作办好广州深圳“双城联动”论坛，创建“双城联动”研究院。

 

也就是说，广州一方面努力加强科技创新的水准，另一方面也在通过与深圳的合作补齐产业链，这对于广州的长远发展有着积极意义。

 

在广东省的层面来说，乐见广州科技的突飞猛进。

 

因为就广东省而言，无论是着力建设“半小时交通圈”，推进建设广州至深圳高铁新通道；还是全面加强产业合作，协同布局一批重大科技基础设施；又或者是加快推进生态环保、医疗卫生、教育文化、社会保障等领域深度合作。

  

 

其实目的很简单——就是希望“1+1大于2”，因为西南的崛起，杭州、上海等长三角城市的发展也是不争的现实，至于国内国外都市圈的资源争夺战、技术卡位战、人才争夺战，更是一刻都未曾停止，广深要想不掉队，广东要想不掉队，而且坐在第一排，广州必须持续强大。

 

广州的途径之一是借助南沙的地理优势，以南沙为重要支撑点，辐射大湾区和全球资源，内陆联系深莞，境外对接港澳，而且南沙有土地资源相对丰富，港口条件优越以及成本相对低等一系列优势，待到广州地铁18号线明年开通，天河、海珠、番禺、南沙串成一线，南沙作为湾区地理枢纽的作用将大幅度提升，也将有效促进双城联动。

  

 

03

深圳拥有较大改革探索空间

  

就广东省而言，非常注重“全球化”、“国际”。

 

所以，在《广东省建议》中我们看到了如下表述——“以强化区域协同创新打造国际科技创新中心”。

 

这是什么意思？时刻不忘港澳。港澳有开放创新，有一流的高校科研，珠三角有产业创新优势，结合起来，目标就是“打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地”。

 

而深圳是其中的重要参与者。

 

在《深圳市建议》中，远景目标定位在“具有全球影响力的创新创业创意之都”、“高质量发展高地”、“成为法治城市示范”、“成为城市文明典范”、“成为民生幸福标杆”、“成为可持续发展先锋”。

 

深圳   摄影：@Vincent

  

深圳要实现这些目标，也获得了相对比较大的权限：在《广东省建议》中，不但表态全力支持深圳聚焦“五大战略定位”“三个阶段目标”和“五个率先”重点任务。

 

而且“赋予深圳更大改革自主权，探索实施省级行政管理权限负面清单管理模式，加快构建与国际接轨的金融规则体系，推进人民币国际化先行试点，加快在新经济审慎包容监管等方面先行先试”。

 

也就是说，深圳虽未有直辖之名，却有了比一般副省级城市大得多的改革探索空间。

 

深圳外联香港（香港属于境外），内拥“深圳都市圈”【深圳、东莞、惠州、河源、汕尾（含深汕特别合作区）共五个城市】，整个大湾区的东南部都在深圳的辐射、联结范围内，但深圳经济交流较多的还是在港莞惠，现在广东省层面强调的“双城”联动，将部分改变这一格局。

  

深圳宝安、南山与广州南沙隔海相望，广州南沙与东莞虎门以桥连接，港珠澳大桥以及建设中的深中通道将拉近珠江东西岸的距离，这是广深双城联动的交通大变局和地理状况。

 

 

所以，广东省点出“探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，深化粤港澳创业孵化、科技金融、成果转化等领域合作，提高广深港、广珠澳科技创新走廊建设水平”，是基于现状的区域努力方向。

 

在《深圳市建议》中，对于深港的合作有具体区域，强调“高标准打造前海深港现代服务业合作区与前海蛇口自贸片区、河套深港科技创新合作区、深港口岸经济带等重大合作平台”。

 

对于和广州的合作，延续了双城联动论坛举办时，深圳市委书记王伟中的说法——加强与广州“双城联动、比翼双飞”。

 

在论坛上，广州、深圳相关部门签署了科技创新、智能网联汽车产业、智能装备产业、生物医药产业、基础设施、营商环境、自贸区等七个领域的专项合作协议，未来的广深双城联动应该会以此为干，延伸出更多的枝叶。

 

04

未来双赢可能性非常大

 

双城联动的直接影响力落点是共建具有全球影响力的大湾区“双子城”，实际上也会助力粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。

 

在大湾区内，今年以来，广州、深圳是难得的增速取得正增长的极点城市，除了得益于疫情控制有力，也得力于快速转向双循环，尤其是内循环助力颇大。

 

中国内陆区域如今基本实现生产生活正常化，双城联动合力撬动更大的内需市场，以广深今日的技术、体量、人才，扎扎实实推动自主创新，扎扎实实通过产品把钱赚回来，扎扎实实把交通基建、人才流动、对外交流的各种渠道构建好，未来双赢的可能性非常大。

 

双城联动，重中之重。

 

双城赢，则广东赢，湾区赢。 

 

   

 

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