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文 / 新学说Hans 一纸禁令，原定于2021年9月开学的眉山天府新区嘉祥外国语（下称“天府嘉祥”）被撤销办学许可证，转设为公办学校。据悉，这是在2021年6月中旬四川发布《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》后，成都首个由民办学校转为公办学校的案例。 但和全国其他地区一样，四川民办教育的发展也跟随着政策的变化起起伏伏。伴着国家政策上的鼓励和市场的繁荣，四川民办学校也曾一路高歌猛进，但随着近年来民办学校的政策趋严而“步步惊心”。 作为民办教育大省，四川的民办教育到底有多强？在政策多变的四川，民办教育如何发展？本文将结合四川境内的部分教育集团和政策环境等，对该区域民办学校进行分析。
四川民办学校遍地开花根据教育咨询行业公司弗若斯特沙利文（Frost ＆ Sullivan）曾发布的中国民办教育报告，2016年四川省总入学人数约为208.4万人，民办基础教育的渗透率为17.4%。四川已然成为我国民办教育的最大市场之一。 整体而言，四川教育集团的发展态势强劲，依托公立名校发展起来的教育集团稳打稳扎，校园遍布四川。与此同时，四川民办教育集团也在快速发展，出现了嘉祥外国语系等一批优质K-12民办学校。此外，在成都以外的绵阳，以绵阳中学、南山中学等为首的教育集团，也在不断做大做强。 01 初登历史舞台 民办教育作为公办教育的补充，于1982年才初登历史舞台。在中国民办教育发展史中，四川一直是“领头羊”。1992年，中国改革开放后第一所民办学校光亚小学（今光亚学校）在四川都江堰诞生，开全国民办教育之先河。 1982年，随着改革开放的深入和社会对人才需求的加大，第五届全国人民代表大会第五次会议上提出“两条腿”办教育的方针。同年，四川部分地区产生了一批社会力量举办的以文化补习、高教自考为主的办学机构。 1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规。 1998年，四川制定并通过了《四川省社会力量办学条例》。 上述政策和法规的制定实施，极大地调动了四川民办教育的积极性，初步形成了特色多样化发展格局。华樱教育集团、美中国际教育集团、康德教育集团等均诞生于这一时期，主要负责培训和留学服务业务。 以华樱教育集团为例，1992年，成都华樱出国服务股份有限公司，即华樱教育集团（下称，“华樱”）成立，起初主要负责日本研修生申请及培训工作。随着与海外教育交流的增加，华樱也开始涉及办理留学业务，并于1999年正式成立华樱出国服务中心。 稍晚于华樱，成都美中教育管理有限公司（下称“美中国际”）的国际教育和出国留学服务始于1996年。次年，康德教育集团的前身英中教育公司成立，为中国学生提供赴英国留学的规划和业务办理。 02 开始高速发展 四川民办教育的发展既得益于中国民办教育大的发展环境，也受益于四川政府对民办教育发展的重视。在不同时期，针对民办教育发展的阶段特征出台相关政策，鼓励、支持、规范民办教育的发展。 2000年，四川省政府制定并颁布了《关于加快发展民办教育的若干意见》。 2002年，四川省政府制定了《民办教育机构分类设置标准（试行）》。 2003年9月，《中华人民共和国民办教育促进法》正式施行。同年10月，四川省委、省政府召开了新中国成立以来全省第一次高规格的民办教育工作会议，自此四川民办教育进入高速发展阶段。 2008年，四川省通过了《四川省<中华人民共和国民办教育促进法>实施办法》，明确了民办教育的性质和法律地位，为四川民办教育的发展打下了坚实基础。 这一时期，嘉祥教育集团、成实外教育集团等集团相继成立，并将旗下学校开遍四川各地，四川民办教育的发展步入“快车道”。 嘉祥集团自2000年投资兴办教育以来，其教育业务已形成嘉祥外国语（中小学）、英卓恩（幼儿园）等品牌，并从成都走到四川其他市州。截至2020年，嘉祥教育集团已开办11所学历段学校，在校生逾20,000人、在职员工近5,000人。 与嘉祥教育集团同年成立的成实外教育集团，已于2016年1月在香港主板上市，是学前教育至高中十二年级教育、高等教育、国际教育等综合性民办教育服务供应商。截至目前，该集团已在全国范围内开办25所K12学校，在校学生超50,000人，旗下学校包括成都外国语学校、成都市实验外国语学校、成都外国语学校附属小学、成都市金牛区成外附小幼稚园等。 国际化学校异军突起在普通民办学校快速扩张的同时，四川的国际化学校也在逐步探索。相对于北上广等发达地区，四川国际教育起步较晚，发展较为落后，但随着对外开放的程度不断加深和前些年民办教育政策的大力扶持，四川的国际化学校“异军突起”，一跃成为全国国际化学校市场上的“一匹黑马”。 01 公立国际部依赖第三方教育集团 新学说查阅资料发现，早年间四川国际化办学面临不少困难，一是民办学校资本尚未大量引入，公立学校仍是主流，而公立学校的师资国际化程度和国际化素养相对欠缺，不足以支撑学校兴办国际部。二是由于四川等西部地区国际教育人才的不足，该地区学校引进人才、筹建国际部团队较为困难。即使学校、政府积极引进，人才归属也会因为公立学校的编制等问题变得更为“棘手”。 在此背景下，与拥有外教等国际化师资、了解海外课程体系与海外学校运营模式、能指导考试并帮助学生进行留学申请的第三方国际教育集团合作，成为公立学校发展国际部的一条出路。 基于这一模式，1999年，康德教育集团与成都七中合作，开设了全国第一个中学国际部；2002年，华樱教育集团和成都树德中学合作成立国际部，与树德中学紧密合作开展国际课程的教育教学、学生管理等工作。 然而，对于当时公立教育深入人心，国际教育还未发展的四川，不论社会评价还是上级主管部门考评，一所学校主要的指标还是国内升学率。因此，公立学校的管理者基于办学稳定性考虑，并不会举全校之力发展国际教育。 02 民办国际化学校独立行走 民办国际化学校与公立学校不同，海外升学是其非常看重的评价指标，往往倾尽资源保证其海外升学率。 近年来，更多社会资源进入四川民办教育体系，民办国际化学校获得大量资本投入，异军突起，逐渐成为该区域国际化学校的“中坚力量”。新学说认为，产生这一现象的原因主要是四川位居我国西部腹地，随着经济的发展吸引了大批高精尖人才落户和外国人聚集，使得当地居民思想更加开放，对国际教育的需求也逐渐增大。 在此背景下，美中国际、康德教育集团等纷纷开始独立筹建国际化学校。据新学说了解，康德教育集团旗下长沙康礼克雷格学校目前已开学，成都康礼克雷格学校也声称将在2021年开学。 民办学校发展受到限制普通民办学校、民办国际化学校等民办教育经过近二十年的快速发展，弊端也逐渐显现。为规范民办教育市场，近年来各级政府相继出台了一些政策法规。民办教育大省四川受其影响严重，民办学校发展受到限制。 01 成都市民办教育17条规范办学 2020年初，成都市人民政府发布《促进民办教育健康规范发展的若干措施》（下称《措施》）。《措施》提出17条内容（又称成都“民办教育17条”），规范民办教育的合作办学、分类收费、资产监管和招生入学等方面。
规范合作办学方面，《措施》调整成都市公办中小学、教办幼儿园和教研培机构等事业单位与民办学校合作办学政策，提出“三不得”，即不得参与举办营利性民办学校，不得参与举办民办文化教育类培训机构，不得仅以品牌输出方式参与办学。成都市教育局直属学校（单位）不参与举办民办学校，已参与办学的到期退出。 在该政策发布之后，成都各所由知名公立学校冠名的民办学校开始了改名之路。如成都石室佳兴外国语学校从2020年开始就带着“拟更名成都佳兴外国语学校”的后缀，2021年，该校正式更名为成都佳兴外国语学校。
此外，《措施》对民办学校的涉外办学项目、外籍教师聘用与管理、资产管理、分类收费以及招生入学等方面进行了明确，要求民办中小学不得提前招生、有偿招生、超计划招生或委托第三方招生；公办学校不得参与民办学校招生，公民办学校不得混合招生。 02 《民促法》实施条例限制民办学校 2021年5月14日，国务院公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下称《实施条例》）。新学说对比了2004年、2018年、2021年公布的三版《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《送审稿》差异，发现新版《实施条例》在规范民办学校设立方面，对外资办学、公参民校、集团化办学等方面进行了严格限制。 《实施条例》第七条公参民校的条款结合了第一版实施条例和送审稿进行修改，提出“实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校”。这意味着对义务教育阶段的公办学校限制收紧，义务教育阶段的公办学校、营利性与非营利性的民办学校都“碰不得”。 在收购、兼并方面，《实施条例》将原有“实施集团化办学”这一办学主体范围放大至“任何组织和个人”。其中“任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。”这一条款，从本质上否认了实施义务教育的民办学校可直接上市或者通过VIE方式境外上市。 在监管方面，更加注重违规行为的透明化公示，以及财务关系的清晰化。审批机关委派代表进入实施义务教育的民办学校在避免民办学校的盲目决策的同时，也方便对其进行监管。 03 原则上不再审批民办义务教育学校 关于新版《实施条例》的讨论还未结束，2021年5月16日，《关于规范民办教育发展的意见》（下称《意见》）横空出世，提出“原则上不得审批设立民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）”。 随即，四川省教育厅、中共四川省委机构编制委员会办公室、四川省民政厅、四川省市场监督管理局联合发出《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》，指出“无条件立即停止审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）”，对于已经开办的民办义务教育学校，四川省则要求“不得批准已有民办义务教育学校设立新校区，不得同意已有民办义务教育学校扩大办学规模、要适当缩减2021年民办义务教育学校招生计划”。 此外，《意见》中还指出，“严禁公办学校转为民办......已有住宅小区配套建设的民办义务教育学校，经协商一致、条件成熟的转为公办学校”。虽然《实施条例》早已提出“实施义务教育的公办学校不得转为民办学校”，但明文提出民办义务教育学校转为公办还是第一次。
据新学说了解，在新政影响下，天府嘉祥学校并不是唯一一所被叫停的民办学校。与之在同一区域且相隔不远的成实外花海校区也同样在近期收到叫停通知。据人民网“领导留言板”板块显示，眉山天府新区成实外花海校区有家长收到学校通知称，该校已由私立转公立，眉山政府已撤销成实外花海校区的办学资格。 由于民办学校招生具有一定自主性，许多学校为了获取更多“优质生源”，往往会想尽各种“奇招”来吸引家长的目光。一时间，虚假宣传、非法招生、违规收取高额费用、部门监管缺失、办学性质审批混乱等丑闻频出，民办教育市场乱象丛生。 此外，一些地区民办学校异常火爆，且部分形成垄断，偏离了民办教育补充公办教育的社会属性。而在四川，公办学校学虽然知名但学位有限，一大批依托公办名校建立起来的民办学校成为众多学生家长追捧的对象，高达数万元的学费一定程度上加重了教育不公平的现象。在此背景下，国家和地方政府开始有意收紧对民办学校的政策，湖南、江苏等地纷纷开始限制民办义务教育学校的在校生人数，并表明“原则上不再审批新的民办义务教育学校”。 总体而言，近年来受制于政策规范等各种要求，四川的民办学校发展阻力重重。压力之下，上述教育集团后续应如何布局规划，其发展战略更值得行业期待。 |
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来自： 衡水五中而已斋 > 《教育政策与行业发展》
