2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过了《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地条例），7月2日签发，07月30日国务院官网才公开发布。2021年7月27日自然资源部下发了《自然资源部行政处罚事项清单》（自然资办函〔2021〕1373号，以下简称自资目录），比土地条例在国务院官网公布日期早三天，8月6日在官网发布。研读土地条例和自资目录，将感受和思考列举如下，供基层实务操作参考。
一、土地条例没有与土地管理法第78条对应的条款，没有缩小“土地”定义
说明第78条表述清晰明确，无权、也不能对上位法用词的内涵缩小为耕地。原国家土地管理局1992年出版的《土地管理基础知识》中这样定义土地：“土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。”
第78条关键词其实除“土地”外，还有“农村村民”、未批或骗批、“非法占用”、“建住宅”等。骗批指先故意弃耕再以非农地申请批准等行为。
二、包括第78条非法占地建宅中的非法占耕地建房列入了自资目录
是否意味着：非法占耕地以外的土地建宅的，才归农业农村部门管？
三、“荒漠化、盐渍化”谁来处罚、治理？
“防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染”主格，法定是各级人民政府（土地法第三十六条）、可以处罚（土地法第七十五条，土地条例第五十五条规定了罚款标准）、自资目录在序号2备注中规定“第七十五条中“对因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的处罚”不属于自然资源部门处罚事项”，似乎是意味着：造成荒漠化、盐渍化的处罚和治理，由农业农村部门来实施。最好土地条例释义进行权威分工、明确。
四、自资目录中没有对基本农田保护区标志的处罚
按基本农田保护条例第32条，对破坏/擅改基本农田保护区标志的由自资或农业农村部门给予1000元以下罚款，这一处罚条款是双主格，我认为还是应该谁先发现、谁先接到举报，谁就受理处理，不能相互推诿都不管。
五、土地条例的整体感受
土地条例更具体、细化、健全和科学，使土地法能更好的贯彻与实施，集体土地征收程序有依，拉近了与国有土地上房屋征收的距离，保护农民利益。
1.对土地法中规定的可以罚款的标准做出具体规定，便于实施操作；
2.将“空间规划”（业内称'三区三线'）技术名词写入条例；
3.优化集体土地征收补偿的五个方面（公告制度，异议听证制度，先批后签改为先签后批、农民个人和集体最大限度自主，具有司法强制背书的征收，在充足的财政预算前提下合规启动征收）；
4.优化宅基地管理制度（强调农民自主、强化生存保障）；
5.归纳四种国有土地使用权取得方式；
6.保留特殊紧急情况先行用地制度；
7.为土地监察权的行使出具权力清单。
六、设计执法检查或受理举报投诉工作记录表，方便、实用，供基层人员参考
为便于农综执法涉地实务操作，便于实务操作提示和备忘，共享同行参用，截图如下（原表有下拉菜单，方便录入）：
