多地大力发展的“飞地经济”，蕴藏哪些机遇？

近年来，“飞地经济”一词火了。作为一种新兴的空间重构策略，飞地经济是指两个行政区突破体制机制限制，采取跨区域行政管理和经济开发，最终实现两地资源互补、互利共赢的合作发展模式。

随着飞地经济逐渐被国家、区域和城市重视，各地区也展开了不同形式的实施和有益探索。

发展飞地经济的现实意义

进入新世纪，飞地经济作为一种新兴的空间重构策略逐渐被政府重视。2015年12月，国家发改委发布《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》，提出支持有条件地区发展“飞地经济”。2021年3月，国家“十四五”规划纲要提出鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。在一系列政策引导和鼓励下，一些省市展开了有益探索，具有重要的现实意义。

第一，飞地经济推动行政区管理向区域协同治理转变。当前，诸多行政区域发展正在从“单中心”向“多中心”转变，区际要素流动逐渐增多，传统的“行政区行政”方式已不能满足区域一体化发展的时代要求；通行的“区域行政”的科层制行政管理使得区域竞争大于合作；同时，分税制也使得地方政府广泛参与经济活动，甚至为了本地利益而实施排他性的政策，最终造成资源浪费、发展不平衡、重复建设等问题。由此，需要深刻理解区域协同治理是当今和未来区域一体化发展的必然选择。

第二，发展飞地经济有利于破解土地、人力等资源约束，形成“飞出地”和“飞入地”互利共赢局面。飞地经济产生的前提条件是两个地区在资源禀赋和经济发展方面存在较大差异，“飞出地”的资金、技术、人才、项目、管理运营和政策等具有比较优势，但最为缺乏的是“土地指标”，而“飞入地”恰恰具有土地、人力资源和市场等优势。飞地经济中“飞”的不是土地，而是让“飞出地”的优势资源和要素输入到“飞入地”，跨越行政管辖或国界空间与当地的优势结合，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢。

第三，飞地经济有利于建立区域产业链和供应链保障。飞地经济推动实现土地、政策、创新等要素跨区域重构。在推动飞地经济发展过程中，强化产业配套和供应链本地化，既能促进区域产业的合理分工，又有利于完善产业链，在结构升级、梯度发展上促进“飞入地”产业集群发展。

第四，飞地经济有利于拓展国际经济合作。随着世界经济一体化进程和国际贸易投资的日益频繁，外商直接投资形成的飞地经济蔚然成型。当前，随着我国与诸多国家的贸易、投资的逐步深化，飞地经济成为我国开展对外经贸合作的主要模式之一，在国内出现了中新苏州工业园区、中新天津生态城，以及中马产业园、中泰产业园等代表性园区，我国也在埃及、南非等国家开展多种形式的共建共管园区。

发展现状与问题

我国飞地经济发展现状。首先，发展规模显著提升。各省市开展了不同形式的飞地经济实践。从地区跨度上看，包括市内跨县共建产业园、省内跨市共建产业园、省际合作共建产业园等形式。截至2019年底，我国共有各类国家级开发区628家，省级开发区2053家，各类产业园区15000多个，其中飞地型经济园区800多个，对中国经济的贡献逐渐增大。其次，空间布局逐步优化。从区域视角看，我国长三角、珠三角地区以及四川、辽宁等省的飞地经济发展较好，中西部省市飞地经济发展快速崛起。

飞地经济发展仍面临的问题。其一，飞地经济与“飞入地”经济融合发展问题。在目前“飞出地”的项目输出中，限制性或禁止性项目居多，输出的项目没有在“飞入地”形成产业配套，同时有些会给“飞入地”带来一定的环保压力。其二，飞地经济的园区建设与管理运营问题。飞地经济的承接平台主要是园区，且以传统园区改造提升为多。飞地经济园区的建设质量和管理运营对于带动“飞入地”经济发展的影响力不容忽视。其三，飞地经济的企业和社会大众参与问题。飞地经济不仅仅是“飞出地”的行为或政府和园区运营者的责任，更多地需要“飞入地”的企业和社会大众参与。

如何提升飞地经济的治理效能？

一是完善顶层设计。为此，中央层面在完善顶层设计时，应出台相关政策文件及相关配套实施细则，便于地方政策执行操作，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。

二是理顺飞地管理。管理机制涉及飞地经济的开发模式、招商模式和管理模式的优化和完善，可以采用园中园、托管园、共管园、项目合作和交流合作等模式，也可以利用资金、技术成果、品牌、管理等创新合作模式。

三是夯实飞地主业。为从根本上确保飞地经济有效融入“飞入地”及区域产业体系，需深入了解与掌握区域经济与技术发展方向，做好产业空间布局。

四是优化利益分配。“飞出地”政府为发展飞地经济，适度牺牲部分短期利益，在GDP统计指标划分、财税分配比例、土地出让收益、工业增加值、产品销售收入、进出口总额等方面作出实质性让渡，以谋求长期的、潜在的未来收益。

来源：人民论坛网