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随着中央的综合执法改革举措实施以来，既有效整合资源又避免了多头执法给服务对象带来的困扰，从根本上让中央“放管服举措真正落地”，维护了广大人民群众合法权益，但在实际工作中或多或少存在着“行业管理不管，行政执法管的太宽”的现象，各部门不能很好的把行业监管和行政执法二者有效结合起来，造成“该管的旁边看，不该管的确再管”的尴尬局面，这就要求我们各级行政主管部门要厘清行业管理和行政执法之间的关系，做到行业管理和行政执法有效搭配和补充，起到承上启下的作用。 行业管理与行政执法之间到底是什么关系？ 一、行业管理与行政执法的关系 1、行政执法是指国家机关为了执行法律、法规、规章，实现国家行政管理职能，依照法定职权和法定程序，对公民、法人和其他组织实施的影响其权利义务的具体行政行为。行政执法的内容十分丰富，方式多样，按照法定分类有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政监察、行政裁决等。而行业监管则是在公开、公平、公正原则下，通过督查、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入行业的事业体和事件进行监督管理，以保证行业管理目标得以实现，为行业健康发展提供技术推广服务、技能培训、纠纷调处等，是一种行政机关通过技术部门实现行业安全发展的一个平台，行政执法是行业管理的保障，而行业管理是行政执法的前提，二者只有很好的衔接和配合，才能最终实现监管和执法双赢。 2、行业管理主要职责是分析研判本行业的安全生产形势和安全风险评估，组织开展安全生产风险分级管控和隐患排查工作；负责组织参与区域内行业的安全生产准入管理工作；开展本行业年度安全监管计划组织开展监督检查和行业应急预案等工作。而行政执法是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。比如：案件查处罚款等行政处罚措施必须是特定的具体对象或案件。行政执法的主体是国家行政机关，它是行政主体执行、适用法律处理国家内政外交事务，对社会、经济、文化等各种事项及个人组织实施行政管理，遵循的是具有迅速、简便、以效率为优先特征的行政程序。一个是微观管理，一个是宏观举措。 3、行业监管是服务而执法则是对监管对象违法行为的查处。一个行业健康发展水平取决于行业管理水平的高低，行业监管就是依法依规指导本行业产业有序发展，它是行业发展技术支撑和导向指导，比如：农产品是否安全，吃的是否健康，取决于农技、植保、土肥、畜牧等业务指导部门日常推广无害化种植技术培训、业务指导的广度和深度息息相关。行政执法是对行业管理缺失的一种惩戒性行政处罚，严格来说在处罚违法当事人的同时，还应追究导致违法产生的原因，即追究行业管理部门法律责任，比如：农药不安全使用导致中毒事件，究其根本原因在于农技植保部门农药使用安全知识培训缺失所致，应当追究其失职之责，只有强化行业前置责任追究，才能从根本上解决行业管理与行政执法之间的扯皮现象。 3、二者相同点，即目的都是维护行业健康发展所采取的一种行政手段，只是行业监管不具有行政处罚权而已，但行业监管部门出具的行业技术确认在行政处罚判定上有一定的指导作用，也是行政执法得以实施最有效途径，比如各种行业出具风险评估报告、质检报告，成份分析报告等。 二、如何正确处理行业管理和行政执法的关系 首先，要解决各级主管部门认知问题，主管部门应该搞明白行业管理和行政执法之间的逻辑关系和业务范围，并对编办赋予两个部门的工作职责落实情况开展有效监督，进一步明确和细化行业监管和行政执法业务范围，通过量化考核、绩效考评、职称评定等措施保证其有效履职，避免在实际工作开展中的推诿扯皮现象。比如：日常种子案件查处和市场检查，多数基层农业主管部门将行业管理和行政处罚一揽子交给农业综合执法大队，特别是将种子的事前备案、农药安全使用、质量检测等方面业务培训和市场日常监督交给执法大队去做，试问执法人员能保证都是学过种子学、育种学、病理学、病虫害防治等知识的技术人员吗？这种打包处理的做法是及其欠妥和危险的，既想当“裁判员又想当运动员”将权责统揽，在出现行业不安全事件责任追究时，会有履职越位和不到位失职之嫌，究其原因是主管部门对执法和行业管理没有认识到位的结果所致。 其次，要解决行政执法和行业管理部门业务范围认知，而不是把精力放在工作来了推诿扯皮上面，一专多能人才固然很好，但术业有专攻，我们不能因为自己被动承担本该属于别人的业务，而让别的相关技术部门没有存在的必要性和必然性；技术部门应当主动作为做好各类技术推广培训工作，各自管好各自菜园子，完全承担起本该属于自己的业务工作，最后，只有将行政执法和行政处罚二者有效衔接，行业管理部门及时将市场检查中发现的违法行为信息传递给行政执法部门，行政执法部门在接到违法信息时及时查处，这样才能保证整个产业链条健康有序发展。 最后，要明确行业管理部门和行政执法机构的职责，应当按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求，全面梳理执法事项和行业管理职责，建立健全农业农村部门内部综合执法机构和行业管理机构协调配合机制，要以“双随机一公开”监管为基本手段，对农业农村部门所属的事业单位的行政许可、技术监督、例行检测、行业监管等服务措施落实情况开展督导，农业行政执法部门要主动履职积极主动做好与处罚有关的行政强制和行政检查等工作。
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