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机构编制资源是重要政治资源、执政资源，近年来，红花岗区委编办认真贯彻落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的原则，通过“控、改、调、督”，统筹管好用活全区机构编制资源，不断提高机构编制管理标准化、科学化、规范化水平。 一、以“控”为前提，严把用编进人关口。坚持用编前置审批，根据“总量控制、突出重点、有序使用、岗位空缺、人岗相适”的原则，每年下达全区机关事业单位空编补员计划数，各单位凡需新进工作人员，必须向区委编办申报用编计划，办理准许用编手续，否则不能进入招录、聘用程序，做到“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”，管好控编减编关口。严格机构编制审批程序，会同组织、人社、财政等部门制定《全区人事调动工作程序》，厘清区外、区内调动人员办理审批权限，做到权责清晰、分工明确，从源头上杜绝违规进人现象。加强实名制管理，发挥好机构编制在工资核定与统发、目标绩效考核、车改补贴等经费核拨中的审核把关作用，切实杜绝在编不在岗、调离后不核销编制、虚报人员编制等方式“吃空饷”现象。 二、以“改”为重点，盘活机构编制存量。以党政机构改革为契机，调整优化机构设置。结合事业单位清理规范、生产经营类事业单位转企改制等工作，按“撤一建一”或“撤多建一”的原则，对“小散弱”事业单位进行“瘦身”，集中收回核减的空余编制，对面向社会提供公益服务的事业单位突出“健身”与“强身”，优化事业单位布局结构，将有限的编制资源向义务教育、公共文化、医疗卫生、民生保障、基层一线服务等事业单位倾斜，实现编制资源效能的最大化。牵头制定全区各单位（部门）职责要点和底线清单，通过精准界定单位和个人履职要点，进一步挖掘现有人员潜能，努力做到人尽其才、人尽其用。探索聘用制人员管理，大力推行政府购买服务，实现机构由“以钱养人”到“以钱养事”的转变。 三、以“调”为手段，优化编制资源配置。坚持保证重点，控制一般，根据省委编办《关于事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》，进一步挖掘事业单位内部潜力，保障重点领域和重要行业的用编需求。结合红花岗区作为中心城区、教育强区，群众对教育资源需求越来越大的实际，从全区空编部门调剂事业编制到教育系统，从机构编制层面全力保障教育事业发展。多举措助力退役军人三级服务体系建设，通过在街道办事处事业站所内调剂编制、连人带编划转等手段，全力满足街道退役军人服务工作用编需求。按照疫情期间“六稳六保”促进应届毕业生就业的工作要求，先后调增82名空编补员计划定向招聘2020年高校毕业生，满足教育卫生领域用人需求的同时，解决毕业生就业需求。在区应急管理局增设综合监管股（区安委办），调整优化应急管理机构职能配置，进一步强化全区应急管理综合监管和应急处置能力。通过让编制资源“活起来”“动起来”，确保把有限的机构编制资源用在“刀刃上”。 四、以“督”为抓手，守住总量底线不突破。建立与纪检监察、组织、巡察、人社、财政、审计等部门相互协调配合的控编约束机制，形成齐抓共管的控编减编新格局。对未申请用编计划的单位和部门，组织人事部门不予办理调配手续，财政部门不予核拨经费，人社部门不予办理社会保险业务，党委巡察部门将执行机构编制纪律情况纳入巡察内容，审计部门将机构编制事项纳入领导干部经济责任审计，各部门共同参与开展机构编制重大督查活动，多方联动、共同监督，从体制机制上有效地控制财政供养人员的无序增长。严格落实中央、省、市关于控编减编的要求，持续抓好控编减编工作，从严从紧控制机构编制资源，以自然减员、鼓励党政群机关工作人员向企事业单位流动等方式消化超编人员，确保全区党政群机关实有人员控制在区级行政编制总量范围内。定期不定期开展机构编制监督检查，抽查单位“三定”规定落实、职责履行等情况，集中整治“吃空饷”、在编不在岗等问题，从源头上构筑起“不敢违、不能违、不想违”的防线。 |
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