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市政府网站：赵局长，您好！2016年是“十三五”的开局之年，今年全市林业系统重点推进了哪些工作？ 赵森：2016年，我们着重围绕造林绿化、资源保护、林业产业和林业创新四个方面做文章下功夫，确保年底实现“有林地面积达到775万亩，森林覆盖率达到35.6%，林业产业总产值突破1300亿元”的目标。 一、做实造林绿化文章。今年主要推进了三项工作：一是编制好一个规划。中央农村工作会议明确提出，“十三五”期间把全国25度以上坡耕地全部退耕还林。按照市委、市政府要求，市林业局编制了《临沂市退耕还林工程建设规划》。2月29日，临沂市退耕还林工程建设规划论证会在济南举行，省林业厅领导主持论证会，专家组认为工程建设对改善全市生态环境，促进山区农民脱贫致富，加快大美新临沂建设具有重要意义，专家组建议修改完善后按程序报批，并争取列入国家和省级林业重点工程。二是打好一场硬仗。全市现有宜林荒山28万亩，主要集中分布在西北部山区，按照由近及远、由易到难的原则，市绿化委员会、市林业局将今年荒山造林任务分解到有关县区，各县区林业部门进行层层分解，细化到小班、落实到地块，抓住春季和雨季造林有利时机，高标准完成荒山造林6万亩。三是实施好“四边”工程。突出抓好路边、河边、水库边和村边绿化。路边突出高速公路、国省道、重点旅游线路、铁路两侧宜林地带、城市绿带和重要节点，采取组团式造林，营造多树种、多层次、多色彩的生态景观林带，同时加快道路两侧断档补植和可视范围内山体林分改造，沿线宜林地绿化率达到95%以上。河边和水库边重点做好蒙阴县云蒙湖水源地市直部门包荒山绿化示范点建设，市内骨干河流河边、大中型水库周边宜林地绿化率达到95%以上。村边以美丽乡村建设为依托，扎实开展“百万农户种千万棵树”、“千万树木进农家”和“绿色家园”活动，大力推进森林乡镇、森林乡村和森林社区建设，让森林入村、绕路、依水、围田。 二、做好资源保护文章。一是保护好森林。全力做好“两防”：森林防火工作，今年森林防火能力建设投资1200万元，主要突出“三网”建设。灭火水管网建设。在完善提升蒙山旅游区云蒙景区3.2公里输水管道的基础上，今年在龟蒙景区建设山顶蓄水池3处、泵站3站、消火栓122个，实现对蒙山核心林区灭火水管网全覆盖。视频监控网建设。充分发挥现有52个林火视频监控点作用，新建具备热成像功能的林火视频监控点20个。防火道路网建设。全年在蒙山核心区域建设防火道路110公里，形成森林消防专业队伍3公里徒步作业圈。林业有害生物防控工作，对实施飞防五年来的工作进行认真总结分析，严格落实有害生物防控月会商和巡查暗访制度，全面实施飞机防治美国白蛾等重大食叶害虫，各县区在调研论证的基础上，制定完善有效的防控预案，确保28处国有林场、高速公路、国道、省道等交通要道两侧、风景名胜区等重点区域的飞防全覆盖，实现“有虫不成灾”目标。二是保护好林地湿地。全市现有国家级湿地公园9处，省级湿地公园11处。今年全市林地湿地保护管理工作重点在严守保护红线、严控资源流失、严厉执法办案、严肃责任追究上下功夫。科学划定森林、林地、湿地和生物多样性生态红线，做好林地保护利用规划变更调整工作，做好林地、湿地“一张图”和国土“一张图”的衔接，明确林地湿地限制使用和禁止使用的区域和类型，从源头上堵住漏洞。根据市政府办公室《关于加强湿地保护管理工作的意见》，科学编制全市湿地保护“十三五”规划，制定出台《临沂市湿地保护管理办法》和市级湿地公园建设标准。坚持从严执法，从严掌控林地湿地征占用审批，严格履行征占用林地湿地程序，强化与国土、环保、住建、水利、农业等部门的协调联动，建立林地湿地案件联席会议制度，全面推进森林公安联合执法和独立执法办案，严厉惩处违法违规行为。坚持从严追责，按照省林业厅统一部署，编制林地、湿地生态资源资产负债表，落实党政领导保护管理林地湿地资源责任追究制度。 三、做强林业产业文章。以推进林业产业结构调整为主线，力争林业产业总产值突破1300亿元。一是做好“三引一促”。按照市里统一要求和部署，结合林业工作实际，紧盯林业行业领军人物和家具、地板等高附加值产品，广泛对接行业龙头企业、行业主管部门（协会）、行业技术尖端部门、科研院所、高校，从项目、资金、人才、技术等方面持续跟进，确保完成市里下达的“三引一促”任务。二是做强木业产业。扎实推进“一区一集群”即国家林产工业科技示范园区和高端木板、家具集群建设，积极推进木业产业转型升级，成立临沂市木制品协会，把国家林产工业科技示范园建成全国高端木业的示范区、标志区。三是做特经济林产业。认真落实市政府办公室《关于加快特色经济林产业发展的实施意见》，按照北部低山特色经济林生态区、中东部丘陵特色经济林产业区和沂河、沭河、祊河沿岸特色经济林观光区的产业布局，培植10处市级以上特色经济林产业示范基地。四是做活林下经济。学习借鉴福建、浙江等省市先进经验，以国有林场和集中连片林带为重点，采取林禽、林畜、林菌、林药、林下产品采集和森林景观利用等模式，每个县区培植1处林下经济发展样板，集中形成了一批有规模、有特色、效益好的林下经济发展片和产业带。五是做响林业节会经济。认真举办好中国木业发展首届蒙山论坛、第三届世界人造板大会、临沂市第七届沂州海棠节、第七届中国北方（沂水）桂花节等林业节会，积极做好第十三届中国林产品交易会参展工作，让节会成为推介林业、造富林农的桥梁纽带。 四、做大林业创新文章。一是在政策投入机制上创新。林业部门想方设法争取各级政府增加生态建设、管理和保护政策投入，逐步提高生态公益林补偿标准，建立湿地生态效益补偿机制。按照林业工作项目化的要求，各县区林业部门立足县情、林情，紧盯国家局、省厅产业政策导向，切实加强对项目的调研、筛选、论证、包装和争取工作，积极创造条件，争取尽量多的项目资金在临沂立项和落地。二是在融资机制上创新。借鉴沂南马泉创意园、河东正直森林公园等经验做法，大力推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，广泛吸引工商资本、社会资本投资林业，按照“谁投资、谁受益”的原则，利用林业资源、通过市场化运作，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，确保临沂在社会资本融入林业方面走在全省前列。3月份，市林业局向市委、市政府呈报了《临沂市引入社会资本推进现代林业发展情况及建议》，按照林书记、张市长等市领导批示要求，已将《市委市政府关于引入社会资本推进现代林业发展的报告》专报郭树清省长。三是在管护机制上创新。与政策性森林保险相结合，探索政府购买服务方式加强资源管护，力争今年政策性公益林保险面积增加5%以上。 市政府网站：植树造林，三分在建、七分靠管。近年来，我市森林防火能力建设走在了全省乃至全国的前列，我们主要采取了哪些措施？ 赵森：我市造林绿化成果来之不易，现有的森林植被都是极其珍贵的资源，特别是蒙山区域森林覆盖率达到90%以上，是山东省森林防火的重点区域，被国家列为鲁中南重点火险区。近年来，市委、市政府高度重视森林防火工作，全市林业系统牢固树立底线思维，坚持把加强森林防火能力建设，全力构建森林防火长效机制作为森林防火的中心工作来抓，全市森林火灾综合防控能力得到了有效提升，森林火灾受害率稳定控制在0.05‰以内。2016年3月，市林业局被国家森林防火指挥部、国家林业局授予“2013—2015年度全国森林防火先进单位”称号。 （一）超前谋划决策，“三网”同步推进。2012年，制定出台了《关于加强蒙山区域森林防火能力建设的实施意见》，编制了《山东省临沂市蒙山森林防火中长期发展规划》，按照“先急后缓，突出重点”的原则，组织实施了防火监控网、防火道路网、防火水源网“三网”建设，森林火灾预防、扑救等基础保障能力显著提升。重点林区林火预警监控基本覆盖。我市新建市、县指挥中心7处，乡镇（林场）监控室4处，安装热成像林火视频监控探头71个，市、县区、乡镇（林场）三级联网，林火视频监控实现了自动巡航、自动报警，蒙山区域林火视频监控率达到90%以上；新建防火检查站83个，护林房85处，在进山路口和林区重点部位安装智能智能语音和图像采集卡口189个，严格管控进山入林人员。高空瞭望、地面巡护、野外稽查等多种手段结合，形成了全方位、立体式的预警监控和应急处置体系。林区道路通行状况得到明显改善。按照“防火道路成网成环，扑火队伍和物资运输迅捷通畅，实现专业队伍徒步3公里半径作业圈”的建设目标，共新建、拓宽、改造防火道路326.6公里，林区道路密度由原来的4.3米/公顷增加到5.9米/公顷，提升了扑火人员快速机动和装备物资运输能力。以水灭火能力得到明显提升。新建塘坝、蓄水池等防火水源地224座，新增蓄水量45.1万立方米，林区现有塘坝、蓄水池等防火水源地580座，比“十一五”末增加62.9%，为实施水灭火提供了水源保障。2015年，在蒙山旅游区云蒙景区组织开展了水灭火管网建设试点，共铺设消防管道3.2公里，设置消防栓37个；2016—2017年，计划投资4260余万元，在蒙山旅游区龟蒙景区建设水灭火管网16公里，以水管网为骨干，以串联水泵为延伸，构建有效水屏障，确保核心景区森林资源安全。 （二）坚持内修外练，打造一流队伍。为提升专业队伍应急处置能力，我市按照“队伍职业化、装备现代化、训练常态化、管理规范化”的要求，积极推进森林消防专业队伍正规化建设，努力打造全省一流的森林消防专业队伍。全市森林消防队伍规模进一步扩大，全市10个一、二级火险县区均已成立防火期内集中食宿、24小时值班备勤的森林消防大队，队伍规模由“十一五”末的5支增加到10支，共有专业队员500余人。装备水平进一步提高，共配备水罐车20辆、运兵车35辆、高压串联水泵71台、高压细水雾灭火装置60台。队伍管理进一步规范，全市10支专业队伍经费全部纳入地方各级财政预算，为队员缴纳“五险一金”，解决队员后顾之忧，做到“建得起、养得住”。费县森林消防大队在全市率先理顺队伍编制，为县林业局下属全额财政拨款正股级事业单位，县政府每年安排专项财政经费450万元，保证每名队员每年经费不少于5万元，为专业队伍正规化建设打下了坚实的基础。2015年11月，临沂市森林消防专业队伍在全省森林消防技能竞赛中荣获二等奖。 （三）强化保障措施，形成工作合力。市里成立了由市政府分管领导同志任组长，林业、发改、财政、交通运输、水利等部门为成员的工作领导小组，各有关县区也成立了相应的领导组织和办事机构，具体负责森林防火能力建设工程的组织、协调、指导和检查考核工作，并对工程建设实行周调度、月通报、季检查、半年观摩、年底考核验收的推进机制。为确保如期完成工程建设任务，从2012年，市财政每年安排2000万元专项资金，用于蒙山区域森林防火能力建设补助。同时，科学整合水利、交通、旧村改造等项目资金，集中用于森林防火能力建设。各有关县区按1：1配套建设资金，稳步推进工程建设。几年来，各级累计投入资金2.4亿元，先后争取国家林业局批复实施蒙山森林重点火险区综合治理二、三期工程，总投资4715万元，有力保障了工程建设需要。 市政府网站：当前，我市经济发展已进入转型提质的新常态，生态优先发展格局正在形成，群众对改善生态的要求越来越迫切。“十三五”期间，林业部门将从哪些方面进行重点突破？ 赵森：“十三五”时期林业工作，全市将紧紧围绕建设绿色沂蒙、生态临沂，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实市委、市政府《关于开展绿满沂蒙行动的实施意见》，大力开展绿满沂蒙行动，完成新造林100万亩，到2020年，有林地面积达到835万亩，森林覆盖率达到38%，活立木蓄积达到2300万立方米，林业产业总产值达到1600亿元。工作中，着力构建六大森林生态体系。 （一）以北部山区宜林荒山为重点开展荒山绿化工程，构建森林生态安全屏障体系。一是加快宜林荒山绿化进程，每年绿化荒山6万亩，确保“十三五”末宜林荒山基本绿化。二是强化义务植树组织管理，健全义务植树登记卡制度，不断创新部门绿化、门前三包、以资代劳、捐资造林、承包造林、认养森林、栽植纪念林（纪念树）、认种认养绿地和保护古树名木等义务植树形式，古树名木保护率达到98%以上，义务植树尽责率达85%以上；在云蒙湖周边集中选择2000亩宜林荒山，连片开展市直部门、单位包荒山绿化活动，建立永久性纪念碑，建成省内外有较大影响力的全民义务植树基地。三是探索推进林业碳汇交易，鼓励企业及社会各界通过碳汇造林，参与碳补偿，消除碳足迹，推进部门造林向社会造林延伸。 （二）以25度以上坡耕地为重点实施退耕还林还果绿色惠民工程，构建森林生态富民增效体系。规划范围为全市25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，共涉及费县、平邑县、蒙山旅游区、蒙阴县、沂南县、沂水县、莒南县、兰陵县、临港经济开发区等9个县区，84个乡镇。“十三五”期间，全市规划坡耕地退耕还林28.3万亩，按照“宜林则林，宜果则果”的原则，每年退耕还林还果5万亩。同时，积极引导农民通过“互联网+特色林果业”拓宽脱贫途径，通过集中培育农家乐、林果采摘园和家庭林场等退耕还林还果后续产业，带动林农就地就业增收。 （三）以沂河、沭河、岸堤水库和道路等沿河、沿路、沿水库为重点开展四边（路边、河边、水库边和村镇边）绿化工程，构建森林生态绿网景观体系。河边和水库边重点做好蒙阴县云蒙湖水源地市直部门包荒山绿化示范点建设，沂河、沭河、祊河、汶河、蒙河等骨干河流以及岸堤、跋山、许家崖等大中型水库周边宜林地绿化率达95%以上；路边突出高速公路、国省道、重点旅游线路、铁路两侧宜林地带、城市绿带和重要节点，采取组团式造林，营造多树种、多层次、多色彩的生态景观林带，同时加快道路两侧断档补植和可视范围内山体林分改造，沿线宜林地绿化率达到95%以上；村镇边以美丽乡村建设为依托，大力推进森林乡镇、森林乡村和森林社区建设，扎实开展“百万农户种千万棵树”、“千万树木进农家”和“绿色家园”活动，路旁、水旁、村旁、宅旁空地全部实现绿化，让森林入村、绕路、依水、围田。 （四）以建设大型森林组团和城市森林为重点实施城郊增绿工程，构建森林生态绿色福利空间体系。一是在城市建成区开展森林公园、湿地公园、生态廊道、环城防护林带和生态控制线等区域绿地建设，建成森林生态的主体区和核心区；搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；在成功创建国家森林城市的基础上，加大兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区和临沂经济技术开发区造林绿化力度，建设森林城市群。二是全面推进单位和社区绿化。大力实施立体绿化工程，深入推进公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化、停车场绿化、阳台绿化和宅旁空间绿化等，提高单位和社区绿化水平。三是在城乡绿化中，因地就势，以乡土树种为主，外来树种为辅，做到层次搭配、品种搭配、色彩搭配，形成乔、灌、藤、花草立体多层绿化群落景观结构，乡土树种数量占城市绿化树种使用量的90%以上，严禁移植古树、大树进城。四是在平原地区完善提升农田林网，建设大网格、宽林带的新型农田防护林体系，积极发展种苗花卉产业，整合现有资源，转型升级，淘劣留优，积极推广林苗一体化模式，挖掘沂州海棠、银杏、楸树、杜仲等乡土树种的潜力，支持大型苗木花卉企业引领产业发展，使全市种苗花卉的面积维持在60万亩。“十三五”期间，全国、全省绿化模范县分别达到5个、4个，全国生态文化村达到10个，培育建设20处最美森林氧吧、20个森林特色小镇、100个森林特色村庄、200户森林特色人家、300个森林特色住宅小区。 （五）以开展森林抚育经营为重点实施森林质量精准提升工程，构建森林生态健康经营体系。一是对现有的植被进行提档升级，采用“近自然经营”理念，按照“以目标树为架构全林经营”技术路线，加大中幼林抚育、近成熟林经营和过熟林、低产低效林改造力度，“十三五”期间，“近自然经营”的全林经营面积达到10万亩。二是重视发展乡土树种，大力发展混交林，科学确定树种配置、混交方式、混交比例，构建多树种、复层、异龄的生态系统。积极争取山东临沂森林生态系统定位观测研究站项目，在国有万寿宫林场、兰山寨外林场分别设立山地和城市森林定位观测点，加强森林群落结构、森林健康、森林受灾程度及综合反映森林状况的生态指数监测，开展森林生态功能评估工作，大力发展智慧林业和遥感技术应用，推进林业装备现代化。 （六）以“两防一打”为举措加大森林资源保护力度，构建森林生态保障支撑体系。一是全面做好森林防火工作，严格落实森林防火地方行政首长负责制和部门分工责任制，层层严格落实责任，以网格化管理实现森林防火全覆盖。以实施蒙山区域森林防火能力建设为重点，全面推进平邑、费县、蒙阴、沂水、沂南重点火险县防火水网、道路网、监控网“三网”建设；规划新建改建专业队伍营区10处，按照每500亩配备一名护林员的标准，推进护林员队伍职业化建设。“十三五”期间，规划建设水源地260处，防火道路350公里，林火视频监控点20个，铺设引水上山管道50公里，实现重点林区林火视频监控率达到90%以上、森林火灾半小时发现率达到100%和蒙山核心景区水灭火全覆盖。建立起森林消防专业队伍半小时作业圈、1公里防火水源取水圈、3公里扑火队员徒步作业圈、百公里物资调拨增援圈、200公里灭火飞机覆盖圈，确保全市森林火灾受害率控制在0.5‰以内，杜绝重大以上森林火灾发生。二是加强林业有害生物防控监测体系建设，提升木材运输检查站（检疫站）11处、国家级测报点3处、省级测报点2处、市级测报点36处、县级测报点50处、乡镇测报点100处，构建起五级林业有害生物监测体系，确保食叶害虫有虫株率控制在5%以下，成灾率控制在2‰以下，实施濒危野生动植物抢救性保护工程和湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿，保护生物多样性，维护生态平衡。加强提升已经批建的9处国家级湿地公园和11处省级湿地公园建设水平，到2020年，全市建立国家、省、市级湿地公园28处，自然湿地保护率达到70%以上，90%以上的重点野生动植物物种得到有效保护。三是强化林业综合执法，加强森林公安、林政管理、森林植物检疫等林业执法队伍建设，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法机制。 |
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