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青岛市在美丽乡村建设中，注重规划、建设、管理要素统筹，走出了一条连片开发、融合发展的示范创建新路径。2021年打造独具魅力的乡风海韵示范片区12个，获评中国网“中国美丽乡村建设新典范地区”。 一、统筹“三层”规划，构建乡村发展新体系 坚持“先规划后建设、无规划不建设”，强化村庄规划布局、设计、实施，引领美丽乡村主题化、片区化发展。一是连片规划布局。出台集中连片打造美丽乡村示范村实施方案，推动风貌连片设计、道路连片打通、绿化连片增补、文化连片重塑、产业连片优化，培育出以崂山区流清河片区为代表的东部沿海山海共融海岸乡村特色生态线，西海岸新区杨家山里片区为代表的西部山区原山原水原生活风景区，胶州市李哥庄沽河金岸为代表的中部平原美丽乡村特色片区。二是原味规划设计。聘请了27家有资质机构参与规划设计，突出村庄群规划、节点设计，保护自然机理和乡村风貌，因地制宜，着力避免千篇一律、大拆大建，让乡村留得住烟火气。三是分类规划实施。从村庄基础条件和创建梯次两个方面分类推进。对规划保留的中心村完善基础设施；对传统古村落等特色村开展村庄“主题”品牌塑造，按照片区特色打造景区化村庄；对搬迁撤并类村庄不进行大的投入，保证基本需求。梯次推进省市县三级示范村联创工作。新建省级示范村27个，市级示范村100个，崂山区被评为全国村庄清洁行动示范县。 二、统筹“五美”建设，培育乡村振兴新典范 把农民群众对美好生活的向往作为美丽乡村建设的目标，全方位提升生产、生活、服务、人文、服务“五美”建设水平，打造乡村振兴样板村庄。一是提升乡村“生态美”。把握好保护与建设的关系，实现山水路林田村协调发展。崂山区将美丽乡村创建与乡村旅游相结合，实现了“绿水青山”向“金山银山”的有效转化；即墨区鳌角石村，打造 “梅香茶韵”田园综合体，成功获评3A级景区。二是提升乡村“生活美”。将村内户外基础设施配套完善作为工作重点，开展硬化、绿化、美化、净化、亮化工程。完成硬化道路31.5万平，建设污水管网及排水沟渠10.6万米，整治美化公共空间18.2万平，新安装路灯6000余盏。三是提升乡村“生产美”。推进村党支部领办合作社，积极推进乡村旅游、电商、民宿等新业态。布局乡村园区项目75个，建设乡村旅游项目55个，拉动村均集体增收约8万元。四是提升乡村“服务美”。深化拓展“莱西经验”，农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合。依托1056个农村党群服务中心，完善“八有”配套和 “十进”标准，构建起群众身边服务平台。五是提升乡村“人文美”。保护古树名木、古建筑等古迹59处，新建文化墙或文化长廊302处。挖掘推广“道德银行”“积分制”等基层创新作法，推出平度市刘家张村、西海岸新区大陡崖村等典型，打造32条美丽乡村红色教育旅游线路，积极弘扬社会主义核心价值观。 三、统筹“五关”管理，建成示范工程新水平 从标准制定、项目申报、建设管理、验收考评、后期管护五个方面严把质量关，打造经得起历史检验的民心工程。一是严把标准制定关。制定《青岛市美丽乡村创建指标体系》，把标准引领贯穿到村庄策划设计、方案制定、项目遴选、绩效评价全过程。 二是严把项目申报关。按照“村庄自愿、镇（街道）申报、区（市）审核、市级备案”逐级申报。从具备村级组织威望高、村民意愿强烈、村庄资源禀赋优势、村庄基础设施和公共服务相对完善等条件的村庄，竞争立项，择优选择。三是严把建设管理关。明确设计、招标、监理、施工、审计、竣工验收等方面的主体和方式等，严格按流程推动工作。四是严把验收考评关。区（市）组织竣工决算审计，市级组织第三方机构对区市进行复验核查、考评验收，确保财政资金安全和建设质量双保险。美丽乡村建设奖补资金连续三年被市财政绩效评价为“优”等。五是严把后期管护关。坚持“先建机制后建工程”，深化网格化管理、信用积分、星级评定等群众参与机制，引导农民自己的家园自己建，建立长效管护机制。 四、统筹“三类”要素，激活乡村建设新动力 坚持顶格推进，整合涉农项目，强化多元投入，汇聚美丽乡村建设的强大合力。一是集聚组织力量。将美丽乡村建设纳入青岛市国民经济和社会发展规划、青岛市乡村振兴攻势作战方案，列入政府挂牌督办事项和市对区（市）乡村振兴战略实绩考核。建立美丽乡村建设包保责任制，压实工作责任。二是集聚涉农项目。整合通户道路硬化、污水管网建设、规模化供水、美丽村居、美丽庭院等项目优先安排美丽乡村示范村。2021年，西海岸新区在美丽乡村建设项目资金1.72亿元的基础上，整合其他项目资金1.5亿元。三是集聚多元投入。按照“财政奖补一块、部门整合一块、镇村自筹一块、农民投资投劳一块、社会力量支持一块”的思路，市财政采取先建后补、以奖代补方式，每年予以资金支持约2.7亿元。积极发动乡贤能人捐资捐物，动员农民群众投工投劳，2021年美丽乡村示范村建设区（市）、镇（街道）配套资金约6亿元，社会捐助170余万元，村民投工投劳1.8万人（次）。（青岛市农业农村局） |
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