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一、新形势下国有企业董事会建设存在的问题 1.成员结构不合理 一是董事会专业结构欠科学。董事会成员专业能力和知识缺乏，在决策时存在专业知识方面的短板，例如：缺乏法律类专业的董事会成员，在董事会决策过程中容易导致公司法律方面的问题被忽视，因而出现一些法律方面的疏漏。二是董事会成员缺乏年龄结构梯次性。年龄普遍较大时，董事会创新精神和活力就不足，缺乏学习的能力和动力，往往容易抓不住企业发展的先机。三是董事会规模不当。在董事会组建之初，未就董事会规模进行规划，不清楚多大规模的董事会才能确保决策议事和各项工作的正常开展。 2.外部董事作用弱 首先，在国有企业中董事长的权力是绝对的，外部董事作用非常弱，一般是董事长利用集体会议方式安排部署工作，规划长远发展前景。其次，很多国有企业董事会还是实行家长负责制，一言堂现象严重，还是一把手说了算。董事会的其他成员仅是在一把手决策完成后被动服从。从一定角度而言，董事长具有至高的决策权力，外部董事很难发挥集思广益的作用，董事长的意见就是董事会的意见。 3.考核机制不合理 目前，我国国有企业缺乏合理的董事会考核评价机制，很难公平客观地评价董事会成员。一是国有企业未建立考核评价董事长的机制。董事长是国有企业中安全管理、生产、发展等决策规划的确定者，需要评价机制来考核其决策的科学性，能否可以实现企业预期发展的目标。二是国有企业未建立考核评价董事会成员的机制。因董事长常常是通过行政任命方式到任，具有绝对的决策话语权，造成大多数董事未尽到促进企业发展的义务，未能有针对性地就企业的发展策略和方向进言献策，提出具有价值的意见建议，只是充当了“哑巴董事”、“花瓶董事”的角色。 4.行政色彩较浓厚 国有企业董事会成员大部分都是根据企业党政干部有关要求确定的，导致国有企业高层管理队伍专业化、科学化水平不足，看似董事会成员根据股东大会制度执行各项规定，各自履行自己的董事会成员义务，但是事实上只是在根据政府的行政要求在内部管理企业。并未根据董事会的相关要求实施企业管理，在骨子里存在官本位思想，传统的陈旧思想根深蒂固。按照旧的规章制度一味求稳，不愿意、也不敢接受新事物，很难起到良好的管理效果，导致企业内部管理运行过程中常常出现梗阻现象，在市场经济快速发展的新形势下严重制约了企业的发展。 二、新形势下加强国有企业董事会建设的有效策略 1.规范董事会结构 一是构建董事会组织模型。首先，要结合企业区域范围、经营规模、产业结构等条件，明确董事会的专业能力相关要求，尤其是选配财务、法律方面的人才，企业产业方面人才要进行强制性规定；其次，明确董事会人数。根据《公司法》对董事会人数的规定，结合企业经营环境、规模大小、发展阶段、产业结构，确定董事会规模和人数。 二是对董事长任职条件进行明确。①责任感和事业心强，可切实维护和忠实代表出资人权益。②具备二专以上学历以及有关专业高级职称。③从业记录良好，依法履职、忠于职守、团结协作、诚信勤勉、廉洁自律。④判断决策能力强，具备风险防范意识，具备开拓创新能力和用人识人能力。⑤精通企业经营管理，具备至少10年的市场营销、企业管理、重组兼并、资本运营、公司治理、财务审计、人力资源管理或科研开发等方面的工作经验，或具备经济、法律、金融、财务等方面的专长。⑥具有国家有关管理部门规定的任职资格。⑦身体康健，精力和时间都能确保职责履行。⑧符合担任董事有关回避要求。 三是引入外部董事。完善外部董事制度，同时做到内部董事要少于外部董事，内部企业人员除总经理、董事长进入董事会。可采取民主程序选出一名职工董事，剩余的董事都要从企业外部聘任，外部董事在经济利益、劳动关系、业务交往等各方面都和任职企业无任何联系。 四是强调整体效能。董事会成员在专业能力方面要各有所长，在履职经验方面要存在差异，在年龄结构方面要形成梯次，在知识结构方面要具有互补性。 2.优化激励约束机制 构建有效科学的激励机制可促进董事会成员更好地履职尽责。国有企业应当根据企业规划发展的路径和方向，合理科学有针对性地制定激励措施。当企业在运营中遇到问题和困难时，应尽快建言献策，帮助企业渡过困境。例如：我国煤炭行业在2012年至2016年时出现了持续低迷状态，各煤炭企业的董事会纷纷拟定了降成提效的方法，助推企业渡过难关，在形势转好之后，又转变了企业的发展战略部署，抢抓发展先机。另外，企业还应建立激励约束机制，专门设立资金奖励，对企业创造价值的员工和董事会成员进行奖励。还要把约束机制列入董事会考核的范畴，强化对重点岗位和重要环节的管理，利用约束机制促使董事会成员更好地行使自身职权，在透明的环境下运行董事会职责。 3.转变政府的主导观念 从国家发展的角度出发，国有企业的出资人一般是国家或省国资委，政府成为国有企业的主要出资人。在国有企业日常运营过程中，政府干预得太多，导致企业董事会行政化色彩过浓，无法真正发挥作用，形同虚设。所以，政府要彻底转变角色，对国有企业运营起到合理的引导作用，使企业董事会能真正具有经营权和决策权。应通过选举的方式产生董事会成员，明确董事会成员的权限和职责，在职责权限范围内更好地履职尽责。另外，还应对董事会成员的内部关系和组织结构进行优化，采取股东大会选举的方式选出专业管理能力强的高层管理人员加入到董事会中，以充分发挥董事会的职能。 4.加强企业文化建设 建立积极向上健康的企业文化能更好地促进企业有序运行，为企业提供源源不断的动力支持。特别是国有企业作为我国社会经济发展的引擎，其企业文化建设的重要性愈加突出。对此，企业不能只单单考虑提高效益，还应当树立“生命至上，以人为本”的发展理念，重视企业的社会效益。国有企业董事会应从和谐社会的角度出发，高度重视企业文化建设，利用社会主义核心价值观念指引人、引导人，对资源配置进行合理优化，做出科学决策，避免出现仅追求最大效益的思想误区，实现人与自然的和谐发展，更好地服务于国民经济发展，实现社会的富裕繁荣。 5.正确处理与党组织的关系 在国企改革的大背景下，国企董事会也必须正确认识董事会与党组织的关系。首先，要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持公司治理与党的领导的统一，在国企改革的过程中实现党组织、机构的同步配置，党的工作的同步开展，党组织政治核心作用的充分发挥。其次，国企党组织也不能凌驾于董事会之上，“双向进入”的意义在于让企业决策、管理与党的工作有机统一，更好地发挥公司法人治理的作用，推动企业的健康发展。 三、结束语 国有企业是我国经济社会发展的命脉，在国有企业中董事会具有决策的至高权力，不断优化国有企业董事会的职能，发挥国有企业董事会的作用非常必要。在当前国有企业董事会依旧存在不少问题的背景下，国有企业必须不断转变陈旧的思想观念，通过采取规范董事会结构、优化激励约束机制、转变政府主导观念等措施，不断强化国有企业董事会建设，促使董事会最大限度地发挥自身职能和作用，助推国有企业实现健康、快速、可持续发展的目标。
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