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质量基础设施护航产业园区高质量服务的思考 一站式数字化产业园区质量基础设施展望 随着改革开放、经济结构调整和科学技术发展，各种产业园区如雨后春笋般破土而出，集聚了产业链与平台，涵盖了国有企业、民营企业和外资企业，以及传统产业、现代产业和未来产业，展现了创新、融合、迭代、高效与发展的态势，成为我国经济发展的发源地和主战场。因此，产业园区高质量服务将为产业园区经济高质量发展起到至关重要的作用。 本文旨在提供产业园区高质量服务的概念性蓝图，以及质量基础设施应用场景的参考性指南，以期为各类标准化、计量和合格评定等机构运营结构转型、市场竞争模式转换带来参考性指南，甚至是机遇。
概述 产业园区类型各异，以主要建筑和功能可分为：生产制造园区、商贸园区、物流园区和综合园区；以主导产业可分为：高新技术园区、文化创意园区、物流园区和特定产业园区（如软件、电子、化工）。无论何种产业园区，园区管委会提供的服务主要是运营管理服务，如租赁、物业、中介、物流、餐饮、财务、法务和培训等服务，有关质量服务几乎是空白。 针对产业园区经济高质量发展的需求，产业园区管委会急需解决质量服务的提供。基于高质量发展的特征，提供高质量服务，为园区内企业/平台、产品、服务和过程，以及治理、生态、安全和创新等提供先进的标准、可信的合格评定与精准的计量等方面的质量服务。 产业园区高质量服务并非口号，而是可实践、可验证和可采信的行动与结果，需要实现从0到1的努力和飞跃，以“世界语言”和“技术语言”建设产业园区的质量基础设施，以开放的态度和共治的模式搭建法规标准、检验检测、认证认可与社会监督的平台，为产业园区经济高质量发展保驾护航。 质量基础设施概述 国家质量基础设施 2005年，由联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）在总结了一百多年质量领域实践经验的基础上，首次提出国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，简称NQI）概念，将标准、计量、合格评定（如检验检测、认证认可）三者列为NQI的三大支柱，三者之间相互关联、密不可分、相得益彰，标准是计量和合格评定的依据与重要价值体现，计量是标准和合格评定的基准，合格评定是计量和标准实施的重要手段。 NQI被国际公认为经济发展的重要推动者，适用于所有产品、服务和过程，是支持并提升其质量、生态和安全等协调发展和竞争能力的基石，也是保障国民经济有序运行的技术支撑，促进创新的重要技术平台。 产业园区质量基础设施 质量基础设施促进并提升经济发展质量和效益的作用不仅应用于国家层面，还可应用于地域、区域、行业和企业等层面。由此可知，产业园区高质量服务的基石必将是质量基础设施。以产业园区为特征的质量基础设施，称之为“园区质量基础设施（Park Quality Infrastructure，简称PQI）”，其内涵仍将以标准、计量、合格评定为三大支柱，围绕产业园区经济高质量发展需求，提供便捷而有效的质量领域的技术支撑。显见，PQI也是产业园区高质量服务的重要组成部分。 产业园区高质量服务机理与构成 产业园区的类型、规模、配套设施和地域等各不相同，所需的服务产品和功能也不尽相同。然而，追求高质量服务是每个产业园区管委会共同的目标。 产业园区高质量服务机理 实现产业园区高质量发展应紧紧围绕党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，在创新引领下，持续提升或改进园区服务质量的同时，兼顾生态保护、生命和财产安全，开放包容，形成共建、共治、共享的产业园区。 借鉴质量功能展开（Quality Function Deployment，简称QFD）的基本原理，设定产业园区高质量服务的愿景和目标，甄别高质量服务产品和功能，分析并确定PQI需求和应用，建立“目标——服务——质量”矩阵，形成“产业园区高质量服务”的质量屋（质量模型），如图1所示，构成高质量服务“愿景——目标——服务——质量”的作用机理。  产业园区高质量服务结构和内涵 由图1可知，产业园区高质量服务在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念指引下，确定高质量发展的愿景为：高质高效、低耗低排、互联互通、创新创造；基于五大理念，分别建立目标，包括：科技创新引领产业园区经济质量提升、产业园区转型协调地域经济发展、绿色低碳驱动产业园区新型发展生产力、跨地域开放谋求更大发展、共享服务促进产业园区竞争力提升。根据目标并结合特定的产业园区特征，建立相应的可测量的指标。 由“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和产业园区高质量发展目标，甄别高质量服务产品和功能，包括但不限于：创新方面涉及的招商全球通、人才全球通、金融全球通 (结算、交易、信贷等) 、智能型服务、绿色基础设施、科创与标准化服务；协调方面涉及的园区再规划、产业转型升级、能源系统优化、排污集中处置、供应链价值重组、风险偏好增值、应急资源协调配置服务；绿色方面涉及的零碳园区建设、节能减排规划、绿色服务创建、排污耗能监测、温室气体核查、绿色资产交易服务；开放方面涉及的跨地域投资开发、强强联合经营、帮扶致富发展、功能拓展建设、全球融合运营服务；共享方面涉及的关税国税地税普惠、数字政务通办、金融在线办理、法务在线咨询、物业智慧管理、物流全球化运行、园区医食住行共享良好实践示范服务等，具体如图1所示。 基于产业园区高质量服务产品和功能，设计开发PQI服务体系和平台，提供并实施质量管理和控制。同时，PQI构成了产业园区高质量服务的一个重要组成部分。 应当指出，图1仅为产业园区高质量服务模型的参考示意，并不意味着所有产业园区高质量服务皆为如此。 产业园区高质量服务标准体系框架 产业园区高质量服务模型描绘了高质量服务的概念性蓝图，给出了高质量服务的技术参考框架和总体要求，并以标准的形式付诸实施，确保规范、高效、一致、公平和经济地提供高质量服务，由此设计建立“产业园区高质量服务标准体系”，保障高质量服务标准化，可实现、可验证、可复制、可展示和可推广应用，为PQI的创建奠定技术基础和应用方向。 借鉴GB/T 24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分 标准体系》，参考GB/T 15496—2017《企业标准体系 要求》等标准，结合产业园区高质量服务产品和功能，应用调查法（Investigation method）和案例分析法（Case Analysis Method）构建“产业园区高质量服务标准体系框架”，如图2所示，涉及产业园区高质量服务通用基础、技术、保障、管理、评价和工作等6大系列标准。
产业园区高质量服务标准体系 由图2给出的标准体系框架，甄别产业园区高质量服务产品和功能及其PQI服务相关的各类标准需求，例如： 通用基础系列包括但不限于：《产业园区高质量发展通则》《产业园区质量基础设施通则》《产业园区服务标准化导则》《产业园区及服务 术语与缩略语》《产业园区及服务 符号与标志》《产业园区及服务 数值与数据》《产业园区及服务 量与单位》《产业园区服务类别与界定导则》《产业园区科创平台通则》和《产业园区及服务 测量通则》。 技术系列包括但不限于：《产业园区规划与建设导则》 《产业园区服务设计技术规范》《产业园区项目区块链技术应用规范》《产业园区科创平台功能参数设计要求》《产业园区科创平台建设要求》《产业园区众创空间建设要求》《产业园区科技孵化器建设要求》和《产业园区科技企业加速器建设要求》。 保障系列包括但不限于：《产业园区及服务资源需求与配置导则》《产业园区基础设施建设要求》《产业园区链安全要求（如供应链、管理链、数据链）》《产业园区安全与应急规范》《产业园区环境保护与能源供给规范》《产业园区数字化及信息服务规范》《产业园区职业健康安全规范》和《产业园区合同与财务管理规范》。 管理系列包括但不限于：《产业园区高质量服务管理要求》《产业园区服务管理职能配置规范》 《产业园区科创服务机构设置指南》《产业园区合规与风险管理要求》《产业园区资产管理要求》《产业园区科创服务合作伙伴管理规范》《产业园区科创平台运营管理规范》和《产业园区科创专项扶持资金管理规范》。 评价系列包括但不限于：《产业园区高质量服务特性指标测算规范》《产业园区服务能力评价规范》《产业园区服务创新指数测算规范》《产业园区知识产权指数测算规范》《产业园区服务品牌指数测算规范》《产业园区服务质量指数测算规范》《产业园区顾客满意指数测算规范》和《产业园区ESG（Environmental：环境、Social：社会和Governance：治理）综合指数测算规范》。 工作系列包括但不限于：《产业园区服务操作规范》《产业园区科创平台操作规范》《产业园区众创空间运行规范》《产业园区科技孵化器操作规范》《产业园区科创服务合作伙伴选用规范》《产业园区基础设施运行与维护规范》《产业园区职业病档案管理规范》《产业园区职业危害检查规范》《产业园区应急预案与演练规范》《产业园区物业保洁服务操作规范》《产业园区安保服务规范》《产业园区节能减排操作规范》《产业园区项目引进与评审规范》《产业园区建设施工巡查规范》《产业园区科创扶持资金预决算规范》《产业园区资产账册登录规范》《产业园区质量基础设施运行规范》《产业园区医食住行服务运行规范》和《产业园区数字化服务运行规范》。  综上，建立健全产业园区高质量服务标准及其体系，如图3所示。有关标准的性质，一般为产业园区（企业）标准。可行时，以团体标准、行业标准或其他类型标准形式，增强促进产业园区高质量服务标准的实施和推广应用，有助于又好又快地推动产业园区经济高质量发展。 产业园区高质量服务标准化 通常，产业园区管委会拟设定标准化部门或岗位，履行标准制修订及组织工作、知识产权保护、标准宣贯和实施，以及良好实践案例提炼和应用等职责，并制定产业园区高质量服务标准化发展规划或行动计划，结合图3给出的六大系列标准体系组建团队，组织研制、发布、宣贯和实施各系列的服务标准，并根据标准制修订计划，组织评审各类各项标准的适用性和先进性，适时安排完善工作，以标准化建立并保持产业园区高质量服务的最佳秩序，以期获得最佳效益。 为促进产业园区高质量服务的培育、实践、改进、发展和评价，拟设计建立“园区高质量指数榜”，包括但不限于：园区ESG综合指数（IESG）、创新指数（II）、知识产权指数（IIP）、品牌指数（IPB）、服务质量指数（ISQ）和顾客满意指数（ICS）。以可量化、可测量和可报告的方式，树立产业园区高质量服务的标杆，揭示持续高质量服务的能力及其改进机会。 需要指出，有关产业园区高质量服务标准的技术内容，可以借鉴或引用现有的同类国际标准、国家标准或其他类型的标准，关键在于适用性和可操作性，促进高质量服务规范/规则的共同使用和重复使用。此外，应落实知识产权保护工作。 产业园区质量基础设施创建与应用 产业园区质量基础设施（PQI）是其高质量服务中不可或缺的组成部分与经济有序运行的技术支撑，创建PQI是国民经济发展的需要，也是产业园区经济高质量发展的需要。 PQI平台的创建 PQI平台建设、运行和服务是保障并衡量产业园区经济高质量发展的关键因素之一。PQI平台宜基于国家质量政策，及其PQI核心内涵“标准、计量和合格评定”三大支柱，兼顾社会监督的作用，实施策划、建立、运行、保持和改进工作。 创建PQI平台，至少需考虑： 组织策划。由产业园区管委会发起，指定职能部门，根据特定产业园区的规模、功能、入驻企业/平台的性质、业务特征和需求，具体实施组织工作，可包括：甄别共建、共享、共治的合作伙伴；确定PQI所有者（可能来自标准化、计量、检验检测和认证机构，以及它们所属的行业协会/学会/联盟，也可能包含产业园区管委会）；界定各自的责任和义务；建立PQI运行和服务的规则。 平台搭建。由产业园区管委会的职能部门根据职责和专业领域，与PQI所有者、信息内容服务商和信息技术服务商共同设计开发PQI平台的服务领域、服务产品和功能；建立统一的服务接口、统一的服务产品清单、统一的数据标准（如PQI信息分类编码、数据单元、服务产品元数据）、统一的网络和传输标准、统一的信息及其安全保障，形成一站式数字化的PQI服务平台。 资源保障。由产业园区管委会的职能部门与PQI所有者共同识别、确定并提供所需的资源。资源主要用于PQI平台建设、运行、维护和改进，以及服务提供与交付。资源包括但不限于：服务产品、技术、信息和数据、人力、系统和财务，其中服务产品、技术和人力（职业资格和能力）资源可能主要由标准化、计量、检验检测和认证机构提供并保障。 PQI平台应用服务 PQI平台服务作为产业园区高质量服务的组成部分，将为园区内企业/平台提供一站式数字化的质量基础设施服务，类似管家式服务，例如： 标准信息和标准化服务，包括但不限于：查询和提供所需标准及相关版本、提供标准申报信息和渠道、协助组建标准起草团队、协助成果/专利等转化形成标准、邀请标准研制专家、策划设计企业标准体系、提供标准应用实践指导和示范、提供标准化项目合作和交流信息、培养标准化人才。 计量及其管理服务，包括但不限于：查询和提供检定/校准规程；查询和提供认可/授权的检定和校准机构及其业务范围清单、报告和证书样张；提供委托和（或）实施计量服务的申请受理、标识样品、复验/委托检测服务；提供或传递报告/证书；提供计量周期和等级清单、计量到期提醒服务；提供计量员和计量管理员培训服务；承接企业计量管理外包服务，以及提供计量器具选用信息。 合格评定及其相关服务，包括但不限于：查询和提供认可的检验/核查机构、实验室和认证机构及其业务范围清单、报告和证书样张；查询和提供园区内企业自有且具备资格和（或）能力的检验/核查部门和实验室及其业务范围清单；提供委托和（或）实施产品/服务/过程/装置/软件/温室气体/能耗/污染物/职业危害因素/数据等检验、检测、核查、验证和确认服务，以及提供和传递相关报告和信息；提供委托和（或）实施产品/服务/过程/管理体系/人员等认证申请、受理、认证评价、认证文件/证书传递服务；提供园区内企业内部合格评定人员（如产品检验员、服务特性测评员、内部审核员）的培训；承接内部审核的外包和（或）第二方审核服务。 此外，根据园区内企业的需求或借助PQI平台数据挖掘，提供专利和软件等知识产权申请、知识管理；过程优化、节能降耗和减污减碳的技术与方案服务；合规管理、风险管理服务；数字化转型服务；技术进步和技术转让服务、技术交流和合作服务；员工和顾客满意度测评服务；社会监督信息反馈和处理等。 需要指出，PQI平台的应用服务，首先是一站式、管家式，其次是数字化，这是一个循序渐进的过程，需要结合产业园区内企业的信息技术应用场景和能力与PQI平台的能力；PQI平台的应用服务必须考虑相关服务及其交互作用而引发的公正性威胁和风险，PQI所有者应采取措施消除或降低风险至可接受水平。 结语 产业园区质量基础设施（PQI）作为其高质量服务的重要组成部分，毋庸置疑，它起着为产业园区经济高质量发展保驾护航的关键作用，正如国际社会公认的那样，它是经济发展的重要推动者。 同时，PQI的建设和运行，为标准化、计量、检验检测和认证机构带来了挑战和机遇。如何实现“标准——计量——合格评定”全链条、交互式和互补式服务；如何使“标准——计量——合格评定”成为保障国民经济有序运行的一项基础性制度安排，有效地为高质量发展保驾护航等，这些不仅是挑战，更是机遇。 显见，这就意味着各类为PQI服务的机构需要实现主动转变和主导转换：由机构运作逐步向平台运作转变；由因果型思维方式向相关型思维方式转变；由人力资源配置向数据资源利用和挖掘转变；由自然人作业模式向软件系统或机器人作业模式转换；由专家评价决策机制向“数据+算法+算力”的评价决策机制转换；由单一业务向跨领域业务联动的转换，如单一认证业务向检验、检测、认证（TIC）业务转换，增强增长业务链。简言之，软件换脑、机器换人、换道超车，实现机构转型，获得竞争优势，确保可持续发展。 诚然，PQI建设、运行和服务需要拥抱数字化，这是别无他选的必由之路，也是PQI的魅力所在，规范、高效、便捷、经济、可靠和可信。PQI能否有效护航产业园区高质量服务、产业园区经济高质量发展，取决于PQI所有者的共建、共享与共治的固有能力与创新能力。 来源：《中国认证认可》杂志 2022年第6期 |
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