|
现在大家所熟知的“省市县乡村”行政区划是经历了两千多年漫长的发展过程才最终成型的，常常有朋友问起历史上存在过的郡、州、道、府、路、省这些名称到底有什么区别？是怎么发展出来的？接下来就带大家简单梳理一下中国历代王朝行政区划的演变过程，看过之后一定茅塞顿开。 最稳定的管理单元元鼎六年（公元前111年），汉武帝外出巡视抵达左邑县桐乡，恰在此时听说南越已经被平定，顿时大喜过望，于是当地的县名改为闻喜，今日山西省闻喜县就是由此得名，接着抵达汲县新中乡时，又听说叛军首领吕嘉被俘，于是当即决定设立一个新县命名为获嘉，即今日河南省获嘉县的由来。  西汉时期的并州、朔方刺史部 两县的历史已经超过二千一百年，但这还不是最早的县。“县”是在战国末年才出现的，据统计，秦朝时期县的数量已达数百，甚至有可能上千。这些县中有一部分的名称已经两千多年没有变化过，可以说是相当稳定了，有些县的管辖范围也基本没有什么变化。  秦朝时期的山东北部诸郡 从另一方面来看，县的数量也很稳定。西汉末年，全国共有一千五百多个县。时至今日，中国也不过二千八百多个县级行政区，可是如今的国土面积已远远超过汉朝，人口更是超过汉朝二十多倍。 那么县级单位为何相对稳定呢？这是因为县在行政区划的形成与发展过程中是直接管理基层的，也就是最小的管理单元，因此县的大小，或者说县的管辖范围，必须要与其管理能力相配套。在两千多年的时间里，县的基本职能并未发生太大的变化。在古代，交通运输和信息交流都相对比较落后，能有效管理的区域十分有限，管辖范围如果太大就无法进行有效控制。  西汉时期的兖州、豫州、青州、徐州刺史部 随着人口增长、税收增多，行政事务也会随之增多，因此必须设立新的县，或将原有的县分开。相反，当人口减少、税收减少时，考虑到行政管理费用的增加，有些县就会被合并或撤销。所以县的数量，县的管辖范围，都保持了相对稳定。同时，“县”这个行政单位的名称也从未改变，只在某些特定区域或少数民族聚居地才使用不同的名称。 县的由来与演变那么最初为何要设立县呢？在分封制度中，不管多大的国家都是由国君直接进行统治，不需要划分行政级别。普通诸侯的势力也不会太大，因为大诸侯会将自己的国土分给小诸侯，而小诸侯则会分给自己的家臣。下一级对上一级没有任何义务，只需要按照诸侯、国君、天子的顺序逐级缴纳贡赋即可，有时除了物资外还需提供一定的劳役和兵役。更高级的诸侯和国君是不会直接管理下级诸侯和家臣的具体事务的，也就不存在划分行政区的需求。  战国七雄图 到了战国时期，周天子和封建宗法制度再也无法约束诸侯，诸侯们互相吞并，大诸侯不断地消灭小诸侯，强国不断地吞并小国。被吞并的小国国土就是大国的了，也不会再进行分封，所以需要直接派人管理。 这些区域通常位于原先国土的边界，因此也叫“悬地”，意思是悬在中央地带边缘的地方。“县”就是由此而来，也就有了“县者，悬也”之说。国君为了治理“悬地”，特意派专人前往，于是就有了“县”。县是逐渐增多的，如果有不止一个县，那么就必须在“县”之前加一个名称来区分，于是就有了县名，例如闻喜县、获嘉县。县是封建宗法制度瓦解后形成的一种新型的行政区划。  秦朝时期的关中诸郡 县的数量越来越多，都是由国君直接管辖，但很多情况下是鞭长莫及。战国末年，秦国开始大肆掠夺其他国家的土地，灭掉一个国家，新建立的县就超过百个，不可能都由国君直接管理，于是就有了一个更高级别的行政区划，那就是郡。后来基本形成了基层设县、县上设郡的行政制度。但是，每个国家的情况都不一样，有很大的差异，有些国家只设立了县，有些国家甚至连县都还没有普及。  秦朝统一图 秦始皇在公元前221年统一六国之后，“罢诸侯，置守尉，遂分天下为三十六郡，每郡置一守、一丞、两尉以典之。”，也就是将全国划分为三十六郡，郡分别管辖各自辖区内众多的县。后来又不断地进行调整，一些郡以前管辖的范围过大，而一些地区以前并没有设郡，经过新设、扩充、整顿之后，秦朝大约总共有五十个郡。 州的由来与演变西汉时期，汉武帝的开疆拓土使疆域不断扩张，郡县数目不断增多。比如在辽东、朝鲜设立了四郡，在河西走廊设立了四郡，在越南设立了三郡。有的郡管辖范围过大，需要分成两郡或三郡，后来总共扩充到一百多个郡。朝廷管辖着超过上百个郡以及上千个县。敦煌郡已经延伸到现在的甘肃敦煌，日南郡已经延伸到现在的越南中部。朝廷对这一百多个郡的直接管辖，常常是鞭长莫及，顾此而失彼。  西汉时期的交趾刺史部 于是，在汉武帝时期建立了监察区制度。除京城附近的直辖郡县外，朝廷将其余地区分为十三个监察区，也就是刺史部，分别安排一名刺史专门负责巡察该区境内的吏政，检举不法的郡国官吏和豪强，这就是“十三州刺史部”制度。久而久之，原本的监察官就变成了更高级别的地方官员。  唐朝十道图 最初，刺史们没有固定的治所，但到了后来都逐步具备了。起初，刺史只有向皇帝直接汇报的权利，后来各郡的文件都要先交给他们再转达给皇帝，监察区就是这样发展起来的，并逐步演变为郡的更高一级行政单位。到了东汉末年，开始实行新的管理制度，改刺史为州牧，直接掌握一州的军事、行政、民政等大权，自此开始中国行政体制由“中央—郡—县”三级，变成了“中央—州—郡—县”四级。  北宋时期的京东东路、京东西路 唐朝和宋朝都有一个类似于“州”的机构，其职能介于监察与行政之间。唐朝以“道”为名，以监察为主，全国共分十余道。宋朝以“路”为名，以行政为主，全国共分二十余路。下属郡的名称被改称为“州”，一些有特别意义的州被改称为“府”。但“县”的名称却从未改变，从而构成了“道、路—州、府—县”的形式。 省的由来与演变到了金朝末年，由于国内事务大幅增加，再加上蒙古人的入侵，朝廷觉得光靠一名官员是难以处理所有问题的，所以一般都是派出一批官员共同去处理，不同官员各自负责不同的事务，相当于派出了一个工作组。  元朝时期的河南江北行省 当蒙古人南下灭亡金朝的时候，他们意识到这种体制是最符合他们需求的。蒙古的重要机构和大本营都在蒙古高原，而且占据的地盘越来越大，已经不是中书省可以直接管理控制的了，如果只派一个人去那是远远不够的，于是中书省就派出一队人到地方上，设立了“行中书省”，负责一片广大区域内的行政管理。例如，阿力麻里行省就设立在今日的新疆。自元朝建立以来，设立了包括河南江北行省、江浙行省、云南行省在内的十多个行省，构成了“行省—州—府—县”的形式。 明朝仍沿用行省体制，仅是改名为承宣布政使司，但在民间和非正式场合仍称行省。除了北直隶（京师）和南直隶（南京）这“两京”以外，划分为十三个布政使司。清朝和民国时期继续实行行省制，清朝统一改称为省。  明朝时期的南直隶 到了清朝，由于人口增长，税收和行政事务都变得更加繁杂，有的省由于管辖范围过大，所以一分为二。例如，江南省（明朝南直隶）划分为江苏和安徽，湖广划分为湖南和湖北，陕西则划分为陕西和甘肃，构成了今日中国省份的基本格局。在满族的发源地东北及各少数民族地区设立将军辖区，等同于省级行政区，例如东北设立奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区，新疆设立伊犁将军辖区，外蒙古设立乌里雅苏台将军辖区。西藏和青海是由朝廷派遣官员管理，而内蒙古六盟则由朝廷理藩院管理，基本的行政体制仍然是“省—府—县”的形式。 清朝时期的内蒙古六盟 发达地区的县虽然管辖范围不大，但在户口、赋税、管理等方面都远超普通地区的县。明朝时期就已经有了在一座城市内设立两个县治的情况，清朝将发达地区的县进行拆分，江南大多数县都被一分为二，例如常熟县分出昭文县，武进县分出阳湖县等。 民国沿袭清朝制度，历经废府置市等一系列改革，终于形成今日行政区划的基础。新中国成立后，经过对行政区划的现代化探索，最终形成了“省、地、县、乡”四级行政区划体系，为国家经济、政治、文化等方面的科学管理和稳定发展提供了有力的行政依托。 民国时期行政区划图 几千年来，中华文化源远流长，行政区划也不断发生变化。自秦统一六国后，历朝历代均沿用郡县制度，元朝新创行省制度并在明清时期不断发展和完善，为今日行政区划打下了坚实基础。虽然在各个时期，行政区划的等级、名称都有所调整，但基本框架及本质并没有改变，一直延续到今天，体现了中国人高超的政治智慧。不管历史怎样发展，中国人始终是一个团结的整体。 经过梳理，大家是否对我国行政区划的演变过程有了一定的了解呢？其中有很多细节没有展开详细叙述，欢迎大家共同探讨与补充。 |
|
|
