观点｜部门预算执行过程中存在的问题及建议

一、部门预算执行过程中存在的问题

（一）行政人员经费超预算，挤占事业单位人员经费。在部门执行预算过程中我们发现，上级主管单位对下级预算单位下达行政基本支出的人员经费预算数偏紧，造成下级预算单位在实际执行中挤占事业单位人员经费，尤其在三级预算单位最明显，行政人员经费支出实际执行数超过预算数，从而使得预算执行数的“虚胖”。

（二）年底预算指标结余隐藏在往来科目。 由于上级主管单位下达项目预算的时间随意性较大，较多资金集中在年底前下达。时间短，资金无法突击使用，同时由于预算指标的年度性考核，使得下级预算单位不得以将项目预算结余从经费支出的项目支出转出挂列“暂付款”等往来科目，以便下年度使用。

（三）未严格执行预算科目。由于项目经费和人员经费在预算安排上有“一松一紧”现象，造成下级预算单位在执行时不严格执行预算科目，擅自变动列支渠道，如将离退休人员工资从基本支出调整到其他公用支出或暂存款等问题。

二、严格部门预算执行的几点建议

    一是细化预算编制。预算执行过程存在的问题根源出在预算编制上。现在行政单位在预算编制中大多数仍为粗犷型，并没有细化预算编制，上报数字并没有科学测算。预算编报单位往往忽略预算编报前有关信息的调研及资料的收集、分析，因此无法进一步编细、编实项目预算内容；对预算变化后的资金内容和用途没有加以明确，变更的预算说明没有体现在批复中，从而影响了部门执行和专员办的一上审核工作。

    二是规范预算调整。对预算追加与调整行为要进一步加以规范，重点规范预算外资金和其他收入安排的预算调整事项，以杜绝通过预算调整随意改变专项资金用途和转付下年度支出、使“资金使用不当”行为合法化的做法，硬化预算执行。

    三是严格预算执行。针对当前普遍存在用专项经费弥补公用经费不足、公用支出挤占专项资金的问题，建议研究制定项目支出具体管理办法，进一步划清专项经费与人员、公用经费的界限。

     四是明确预算管理。预算执行中存在的问题及责任看似应由基层部门承担，但是实际上财政部在预算编制过程中起着举足轻重的作用，如在部门预算编制环节，财政部通过“两上两下”的程序，将其管理思路溶入到部门预算中，实际上在部门预算编制上起着主导作用。但预算执行单位是否真正执行，财政部难以保证。而专员办受财政部委托参与其中，可以严格贯彻财政部的要求，对预算编制、执行及至全过程把关。因此，明确专员办参与预算的全过程，对加强预算管理极为有力。

原文链接：http://fj.mof.gov.cn/lanmudaohang/caizhengjiancha/201207/t20120716_666390.html