众议全国重大事故隐患专项排查整治2023行动

根据国务院安委会部署

全国重大事故隐患专项排查整治

2023行动已经展开

如何着力从根本上消除事故隐患

从根本上解决问题

以坚决防范遏制重特大事故

中国应急管理报读者建言献策

强健企业隐患治理的“核心肌群”

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。

在不少企业那里，落实事故隐患排查整治责任是一个“老大难”。很多时候，就难在企业管理团队的安全责任不落实。比如，不愿意直接分管、从事安全管理的有之，对安全欠账和责任心知肚明却避重就轻、遮遮掩掩甚至视而不见的有之，层层压紧有效传递责任异化成层层“甩锅”、责任空转的有之，等等。久而久之，就会让隐患“由小拖大、由大拖炸”。

从这个意义上说，推进事故隐患排查整治的主体责任落实，有赖于企业管理团队的同心同向、团结协作，有赖于管理团队每个成员明责担责、履职尽责。

破解这一困局并无捷径可走，必须盯住难的焦点、难的症结。俗话说，“老大难，老大重视就不难”。在责任落实过程中，首先要突出主要负责人（实际控制人）“领头雁”的作用发挥，综合运用政策、司法、行政及经济等举措，压紧压实“第一责任人”责任。前两年，某地一家造船企业接连发生亡人事故，当地主管部门罚款、追责等手段也用了不少，企业防风险、治隐患进展缓慢，安全生产收效甚微。仔细一查，发现这家企业的实际控制人压根就不在当地，对企业的安全生产更是不闻不问。后来，当地主管部门直接约谈实际控制人，讲明利害与责任，督促其履职尽责。很快，这家企业的安全生产面貌就有了明显改观。

在盯住主要负责人的同时，还要压实“关键少数”的隐患排查整治责任。可以充分运用分工明责、考评考核的“指挥棒”，坚持有为有位、赏罚分明，推动各级负责人切实承担和履行“一岗双责”，尤其是企业安全生产管理的专门机构和专职人员担责履责尽责，建强关键中的“关键”、少数中的“少数”，强健企业隐患排查治理的“核心肌群”。

此外，要坚持问题导向和目标导向并重，对遇到矛盾躲着走、碰到问题绕着走、故意规避责任的，坚决严肃倒查责任，推动“首问负责制”落地落实。（三言）

为啥“一直在整治、从来没提升”

前段时间，某部门检查一家粉尘涉爆企业时，发现几处重大隐患。事实上，该企业已经开展了多轮整治。类似这样“一直在整治、从来没提升”的现象，在不少企业都存在，原因当然很多。其中，个别安委办成员单位对本行业领域重大隐患排查不彻底，报送信息不积极或质量不高，是重要原因之一。

具体说来，主要是“三不”。

首先是认识不足。个别部门主观认为本行业领域没有重大隐患，于是，安全监管走过场、隐患查治不到位，甚至个别执法人员在发现重大隐患后，被人情网、利益链等牵绊，睁一只眼闭一只眼，不按要求上报。部分企业负责人没有真正认识到“隐患就是事故”，自查自改走过场。

其次是能力不强。一些部门和企业人员认为安全生产没学问、不用学，只会排查一般性隐患，把握不了深层次矛盾，辨识不出技术性隐患。

最后是标准不清。一些行业领域一直没有出台重大隐患判定标准，即使有，多零散见于其他文件。

要想全面摸清重大事故隐患底数，首先必须解决上述“三不”问题。如加强安全生产法律法规和案例的宣传，让其充分认识到隐患整改不到位可能带来的“摘帽子、挪位子、罚票子、戴铐子、关厂子”等严重后果。通过开展岗位培训、一人讲一课、安全大讲堂、专家授课等方式，加强基层监管人员和企业负责人专业技能培训，不断提高其重大隐患的排查能力，使隐患能够及时被发现、被识别。相关部门、单位要注意总结摸索，尽快完善重大隐患判定标准。

隐患是动态的、随时变化的。实现安全生产标本兼治，一方面要督促企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强信息化、数字化建设，实现重大隐患排查整治日常化、规范化、信息化。另一方面，针对隐患排查整治长期存在短板的企业，不妨抓典型、“开小灶”，发挥示范引领作用，提升企业内生动力。（张伟）

领导干部要学会“十个手指弹钢琴”

地方党政领导负有隐患排查整治工作的组织领导责任。此次隐患排查整治工作的成效，在某种程度上，反映了当地党政领导干部重视安全生产工作的状况。

作为一名分管乡镇应急管理工作的负责人，笔者近年来深切感受到，一些地方存在党政领导干部重视安全不得法、“三管三必须”落实乏力、班子成员安全生产意识薄弱等问题，反映到隐患排查整治方面，动员、组织、统筹、保障缺乏力度，更不用说建立相应的长效机制了。

“党政同责、一岗双责”不能仅在口头上、书面上，而要落实到具体的工作中。党政领导干部作为第一责任人，不仅要挂名更要担责，体现在基层重大事故隐患排查整治中，首先就要“知”，力戒有险而不知。比如，某乡镇为了增加村居集体经济收入，想方设法发展村级经济，或者将回迁小区沿街门面房对外发包，或者将废弃小学校舍对外出租。在租赁过程中，各方安全责任未明晰，经营户从装修到经营不报告、不验收，甚至出现“三合一”情况。

党政领导干部在积极发展地方经济的同时，要学会“十个手指弹钢琴”，统筹发展和安全。在涉及安全的问题上，要坚持亲自抓、负总责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。同时，注重发挥各职能部门的作用，充分听取专业人员的意见建议，将责任细化细分。比如，在开展各类隐患查治专项行动中，可以实行专班推动，从相关部门抽调精干人员，组建专业专责队伍，扁平化、一体化运行等。

独木难成林，独力难撑天。压实党政领导干部责任，绝不是说，排查整治重大隐患只靠某些人，只靠强制命令。这就要求党政领导干部学会统筹安排，熟悉社情民意，通过建立健全地方安全生产责任机制等，将安全责任不断细化，充分调动各方资源，促使各方绷紧弦、尽好责，方能共同营造人人管安全、安全为人人的良好氛围。（代兵）

要“督办”也要“帮办协办”

前不久，笔者所在的县应急管理局发现，某危化品企业存在一处重大隐患。在挂牌督办的同时，局里积极组织专家上门服务，帮助企业优化技术改造方案；协调工信部门为该企业办理“技改贷”，帮助企业解决了技改资金困难。很快，这处重大事故隐患得以整改。

当前，我国经济下行压力依然存在，安全生产形势复杂严峻。在这样的大背景下，一些企业面对重大事故隐患，很可能存在“心有余而力不足”等自身无法解决的难题。对此，政府监管部门要切实转变作风，积极担当作为，既要“督办”，也要“帮办协办”，在重大隐患整改关键时刻，帮一把、扶一把，在守好安全底线的同时，切实助力企业渡过难关。

哪些隐患要“帮办协办”？这就需要相关部门提升站位，摸清本地经济社会发展底数，深入剖析主要矛盾和矛盾的主要方面。强化科技赋能，按照先急后缓、先大后小、先标后本的原则，把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重，实施“预防式”监管新模式，让监管“跑”在风险前面。

“帮办协办”是削减存量隐患，更重要的是要防止增量隐患。要严格落实“三管三必须”，在企业生产建设项目规划设计、招商引资、工程建设等方面把好关、服好务，对各行业领域从法律法规、科技装备、技术标准等方面提出综合治理措施。（邢承木）

来源：中国应急管理报