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加强对 国有企业“一 把手”的监督,不仅仅是对“一 把手”负责,关心爱护使其不出问题,也可 以避免企业经济利益和 人 才资源的损失,对搞好企业廉政建设和反腐败斗争,对企业 的健康、稳定和发展都有着十分重要 的作用。 从 近 几年来企业“一 把手”违纪违法的案件来看,可 以说缺乏对“一把手”有效 的监督 是导致他们走上 腐败犯罪 道路 的一 个重要因素。因此,加强 对国 有企业“一把手”的监督,真正达到监督 的目的和效果,是一 个不容忽视,值得我们深思 和探讨 的课题 一、强 化监督意识,使“一把 手”牢固树立 自觉接受监督观念 现今对 国有企业“一 把手”的监督有党 内监督、法律 监督、群众监督、舆论监督等,监督的内容和 措施 也不 可谓不 多,但监督取得的实质性效果却不 明显。究其原 因 主 要在 于“一 把手”的 自我监督意识淡薄,主体监督没有真正 到位,没有形成一 个 良好 的监督氛围和环 境,监督的贯彻执行打 了 很 大的折 扣,甚至 在某些时候是徒有其 名。这样 的事实告诉 我们,要加强 对“一 把 手”的 监督,必须着眼于 强化监督意识,形成一个人人主 动监督、参 与监督的社会风气,这是一个基础性 的工 作。强化监督 意识,营造一 个监督氛围,是监督运 行的前提条件,是监督取得实效的保证. 作为“一把手”,强化 自身监督意识,应在三 个方面 入手: 1、要加 强 学习,提 高 自身接 受监督的 自觉性。对“一 把手”进行监督,特别重要 的是监督客体的监督意识,即“一 把手”要有很强 的接受监督的 自觉性。因为在企业实际工 作中, “一 把手 ”的地位和权力是第一位的,这样也就无形 中形成了与干部职工 的某种距离,同时也让干部职工 产生领导不想别人不喜欢别人也不要别人监督 的思想认识。如果“一把手”抵制和拒绝监督,来 自外部监督者的监督意识就会受到影响,造成监督主体的意识弱化。如果“一把手”实施的是负向的抵制力,刚性的正反 碰撞产生 的必然会是负面的效果。所 以“一 把手”监督意识 的强化是重点之中的重点,基础之 中的基础。“一 把手”提升 自身的监督意识,主要的方式方法就是学习。只有 自觉参与各种政治理论学习,自觉接受警示教育、示 范教育,自觉提高 自己 的思想素质、精神境界和 道德修养,才能认识到监督 的必 要 性和重要 性,从而产生监督 的热情和意识,进而 自觉地开展监督活动并接受监督. 2、要 以模 范行 为 积 极引导广大职 工 参与对 自己 的 监督。监督主 客体是一个共同体,作为“一 把手”除了要 强化 自身一 方的监督意识外,还 要做 到的一 点就是如何 打破 与干部职 工 间的隔阂,拉近彼此之间的距离。通过倾 听群众意见和 呼声,接受群众 的批评和监督,解除干部职工 的顾虑和 担忧 ; 通 过领导 的模范表率作用感染 自己周围的干部职 工,带动他们心 无旁鹜地投入 到监督管理之中,产生共鸣共振的同向效果,增强 他们的监督意识。“一 把手”对来 自外部 的监督者所要解决 的是,通过各种方式途径树立群众观点,带着浓厚的群众之情,按照的要 求,做好群众工作,使他们认识到企 业“一 把手”与他们是平等融 洽的 关系,对企业“一把手”的监督更是体现 关心 爱护帮助的同志之情,是他们作为企业 主人必 须承担 的一种责任,是行使国家赋予 的权利. 3、要增 强 法制 意识,树 立 依法 办 事的观 念,养成 良好的 守法习 惯。强 化监督意识和树立法 制观念是不 可 分的, “一 把手”要 有很强 的法 制观念,知法、懂法、守法,正 确对待和行使 自己 手中的权力,受法律制约,接受法律的监督,因法 的强制性而形成监督意识。同时,人的行为是受思 想支配的, “一 把手”的思 想中有 了法治的概念,他就会 时时刻刻警戒 自己依法办事,按规定 的程序办事,依法来对照检查 自己的行为,进 而 自我进行监督,使 自己能在生产经营中经受住权力的考验,担负起领导本企业 两个文 明建设的重任. 二、规范监督 内容,使监督具体化和 有可操作性目前对“一 把手”的监督在 内容上 存在 主观随意性 和非规 范性的特点,监督操作起来也就显 得困难较大,既没有一 个顺道 的监督作用方向,作用力也显 得零乱和不 规范,一 方 面造成人力 财力的浪费,另一 方 面对监督 的实施也就 不协 调,作用不大。规 范监督的内容,一 方面确定 了监督 的运行 面、接触面,另一 方面也确定 了监督的标准,使监督具体化,可操 作性增强 了。具体讲要 规范以下一些主要 监督内容: 1、对“一把手”理 论 学习 和 政 治 表 现的 监督。这 一 监督 内容是尤为重要 的。一个对党忠诚,牢记党的宗 旨,牢记公仆意识,党性观念强的人,他 的行为举止就符合党员的标准,反 之亦然。监督这方面 的内容,把握“一 把手”的思 想动脉,判断“一 把手”思 想价值取向,从而 为监督管理“一把手”的工作 提供思 想依据。具体的内容如对党的路线、方针、政策的贯彻落实情况进行监督,对理论知识学 习情况进行监督等。 2、时“一把 手”廉洁 自律执行 情况 和 党风廉政 建设责任制 落实情况的监督。领导干部 的廉洁 自律工作是反 腐败 三项 工作中的一 个重 点。监督掌握“一 把手”本人及家庭 的社会生活 情况,如财产收人使用 情况、收受礼品 等。“一 把手”廉洁 自律,在 很大程度上也就避免了违法违纪行 为的发生。“一 把手”负起本单 位党风廉政建设责任,在监督管理其他成 员和 下属 的同时,也可 以 以外部情况 为镜,时时 自醒 自警。 3、对“一把手”履 行 岗位 职 责情况 的 监督在这里 主要是指“一把手”权力方面的运行情况。防止“一把手”权力滥用,就要对“一 把手”的权力运 作进行监督。具 体是 三个方 面的监督: (l)对任用权的监督,监督“一 把手”选人、用人 的表 现情况 ; ( 2) 对决策权的监督,监督“一 把手”对关系全局和战略性问题 等重大事项 的决策情况 ; ( 3 )对使用权的监督,监督资金调拔使用、人员安排、项目的审批等。（4）、对“一把手”遵纪 守法 方 面 的 监督。法律法规具有普遍性、强制性和 相对稳定性。“一 把手”无论地位 多高,都不 能超 越法律,凌驾在法律之上。一 个知法、懂法、守法的“一 把手”,他就不会滥用权力、以权谋私、以身试法。5、对“一把手”其它方 面 的 监督。包括 执行 民主集 中制情况、工作作风情况 和“工作圈”之外的生活社交情况 的监督等. |
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