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坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，党建也成为党政视野环境中的高频词汇，从社工专业实践取向而言，更产生了诸如“党建+社工”、“党建社会工作”、“党建专业服务”等新词汇，社会工作者参与的党建服务项目日益增多。 本文以深圳地方党群发展历程为背景，以区级党群服务中心运营项目实践经验为基础，以社工专业视角为着眼点； 从党群建设背景、区级党群运营特点、区级党群实践经验、实践反思四个角度尝试剖析S项目社工参与区级党群服务中心创新实践的经验与总结。 一、党群建设发展背景 如何把党的各项政策落实好、落实到位，如何保持党与群众的紧密联结成为现如今党建工作的重点及难点。 党群服务中心作为一种基层创新的试点逐步得到认可，其作用发挥也使其成为基层党建的重要载体。 2016年至今，深圳市党群服务中心建设实现了跨越式发展，其制度建设、规模类型、管理保障等体系建设日趋成熟。 2017年，为进一步找准基层党建存在的突出问题，全市开展基层党建调研，组织880名干部参与调研89个基层党建课题，形成89篇、近百万字调研报告。 调研结束后，深圳出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》（深办发[2017]10号）文件，在党的阵地建设方面提出“推进'标准+服务阵地’，构建'1+10+N’三级资源整合的支撑平台”的工作部署； 从建设类型、整体保障、部门联结、中心功能、服务管理五个方面做出了具体要求。 2017年9月，深圳市出台了《关于加强党群服务中心建设管理的意见》（深办发[2017]24号），成为推进党群服务中心整体推进建设的重要标志。 2018年6月，市、区两级党群服务中心阵地正式揭牌运营，市委组织部与腾讯合作开发的“智慧党建”平台同步正式启用，这标志着“1+10+N”三级党群服务中心体系由政策文件走向具体实践的阶段。 深圳等城市加速推进党群服务中心阵地覆盖建设，国家层面也逐步推进党的基层阵地建设。 2019年5月，中共中央印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，意见中明确指出建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。 这一党群建设的举措成为党建工作与服务居民有效结合的重要探索，全国范围内党群服务中心建设也呈现加快趋势。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出“编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。” 这标志着党群服务中心建设上升到国家基础建设战略维度通盘考虑。 2022年1月，中央组织部、政法委、民政部、住建部四部门联合印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》文件； 从用地来源、建设选址、建设标准、建设类型、区域功能、服务运营、场地使用等方面内容，进一步细化党群建设及服务开展工作要求。 全国党群服务中心阵地建设已基本实现全覆盖，2023年深圳拥有各级各类党群服务中心超1800个。 党群服务中心作为推动党建工作深入化的重要阵地，集“政治、教育、服务”三大功能于一体，融合政策宣讲、活动空间、公共服务、矛盾调解、信息枢纽、民意收集等多项功能的综合型平台。 党群这一鲜活的党建实体阵地正成为党的形象传播、服务党员群众需求的重要载体，党群建设的“浪潮”更为社工专业实践提供了巨大空间。 二、区级党群运营特点 深圳拥有11个区级党群服务中心，但运营策略稍有差异。 第一，运营人员组成成分的不同。各区级党群运营主体较为多样，主要分为三类。 第一类，专业组织运营类，全员采购社工项目人员负责运营管理工作； 第二类，混合运营类，以党务工作者、行政人员为主体，采购社工负责协助运营工作； 第三类，自主运营类，由上级部门制定专人负责场地运营工作。 第二，运营团队组织架构较为相似。 各区级党群由各区委组织部直接管理，一般由部门分管领导或基层党建主管科室负责人担任中心主任，组织部派出相关工作人员负责具体中心运营管理工作，具体执行层面管理人员组成因各区实际情况有所出入。 第三，功能定位侧重各有特色。 因文件政策仅对各区运营提出原则性要求，区级党群均具备协助组织部统筹管理辖区政府运营管理的党群服务中心功能，各区功能侧重有所差异。 例如，某区党群座落高新产业园区，因而其企业及青年活动较多；某区侧重社会组织发展，其社会组织集中入驻、居民服务相对较多。 三、区级党群实践经验 （一）注重问题导向，做好调查研究 结合区党群的定位，每年针对党群发展中面临的整体化建设、党群联动模式、党群发展问题等方面开展深入调研工作； 主要面向党群服务中心工作人员进行系统调研，通过调查问卷、焦点小组、深度访谈等方法了解实际状况及发展问题； 以实证研究为基础追根溯源，撰写年度调研报告，通过数据分析及服务短板自查为党群改革及党群发展建言献策。 同时，积极与上级党群分享交流，把握好党群发展方向，前往其他区党群交流走访，学习其他区级党群先进经验。 （二）协助党群管理，推进部门任务 在区委组织部的直接管理下，负责协助完成部门党群行政工作，主要分为党群体系管理、部门工作任务两方面。 党群体系管理如通知信息发放、信息资料收集、党群基础资料定期更新及存档、沟通交流渠道维护、党群活动开展随机检查、外地党建学习参访交流、场地安全管理、场地展宣内容更新等基础行政工作。 部门工作任务如参与重要党群服务中心新场地规划设计、重要创新党建项目统筹跟进、重大党建活动方案策划执行、撰写党群各类报告材料等。 （三）服务党组织需要，创新学习形式 区级党群服务中心重要服务职能之一就是服务辖区党组织学习教育需求，针对现有党组织学习形式传统、活动吸引力低、青年党员参与意愿不强等问题； 融合社工专业整合资源、注重学习体验的设计理念，策划开展多类项目，大致可分为三类。 第一类，传统学习类，包含党建参访、“五个一”主题学习等，通过根据不同党组织类型丰富服务“资源库”的设计形式，更契合不同类型党组织学习； 第二类，户外学习类，整合辖区红色主题场馆相关资源，将参访点联结成线，党组织可自行选择参访点形成线路并选择“互动学习体验包”，提高学习效果； 第三类，主题教育类，结合党组织学习需求，设计具有红色元素主题学习活动，例如红色剪纸、知识竞赛、读书共享、志愿服务、红色剧本、红色运动会等。 （四）谋求党群联动，探索一体化模式 在区级党群运营中发现，党群体系存在管理行政化、党群服务区域化、党群资源碎片化、服务供给低效化等党群发展“瓶颈”问题； 需要集约化管理方法提高资源使用和建立合作机制，通过党建项目合作、党建服务联动、党群资源共享、党群品牌深耕等合作形式实现党群联动。 经过探索形成一些有影响力的品牌，面向全区党组织，以部门为单位的党建知识竞赛联赛；以党的主题日形成系列线上知识竞赛； 以红色故事为主线的老党员访谈册项目；以党建为主题征集各类主题作品、征文等； 开展区级别党群联动红色主题服务月，所有辖区党群参与其中，集中开展主题党课、主题会议、党员关爱、党群宣传等多项系列活动，推动党群服务品牌宣传及服务集中开展。 在党群联动常态化趋势下，商圈党群与社区党群联动、同一区域党群合作等跨类型、跨区域整合式党群服务“联营”现象愈发普遍。 （五）重视人才培养，提升综合能力 基层治理水平的重要方面就是人员能力，而现实而言社区工作重视相对较晚，而基层治理的要求和难度增长远超过基层人员思维和能力的增长速度，因而加强人才储备和现有人才成长历练成为重要任务。 第一，充分结合区内党建高端智库，组建形成党群“智囊团”，为党群提供专家指导、党建咨询等服务。 第二，成立“党群学院”，吸纳区体制内及社会组织人才等各类党群所需讲师资源，建立一支多样化、跨专业讲师队伍。 第三，探索人才所需系列精品课程，包含走访交流、理论授课、实地指导等多元研学形式。 第四，强化周期管理，通过党建品牌评选、党建引领基层治理案例大赛等主题活动，以比拼形式激发基层自我创新动力。 （六）注重党群宣传，传播服务口碑 为更好提升党员群众对党群服务的了解，使党群宣传更加集中化、品牌化。 运营区级党建微信公众号，宣传党史党建知识、基层党建经验及党群服务内容，开设“党群服务”专栏，面向全区党群征集服务资讯，更好宣传党群服务； 策划主题短视频挑战赛，调动基层党群工作者积极性，自制党群视频展示风采； 拍摄党群VLOG、致敬党群工作者宣传视频等，以视频载体展示党群形象。 （七）做好基础运维，保障运营工作 除以上工作外，还需做好中心场地运营管理工作。做好场地预约及各类单位参访预约讲解工作；建立中心志愿者队伍，利用公益社群运营思路发挥志愿者作用； 开展多样元素党群活动，例如红色电影、读书沙龙等；制作各类主题宣传材料，中心折页、宣传视频，运营微信视频号，联动其他媒体展示党群，报道党群服务等。 四、项目实践反思 就深圳发展而言，在现有政策原则指引下，市区党群已经步入相对稳步的发展阶段，笔者从行业优势、项目经验、存在不足三个角度简述个人所感。 （一）行业优势 随着党建工作愈发受到重视，政治引领力带动执政效能的进一步跃升，这为改革步入“深水区”提供了无可比拟的体制优势。 各地方针对党建工作如何做纷纷出台政策文件，加速催生各地结合实际探索党建的新经验、新方法，党群服务中心作为重要载体更成为“标配”，深圳从阵地建设阶段向管理服务阶段转变，这为社会组织发展提供了新机遇。 就深圳而言，独特的历史因素和超大城市的人口基数随之带来的复杂社会问题、多层次多样化的民生需求对政府治理能力提出了新的要求。 在“小政府 大社会”的理念下，在财政不断增长的支持下，为满足居民需要，针对社会问题采购社会化服务所属政府部门、采购类型愈发普遍且多样，这为社会组织发展提供了新空间。 受益于深圳政府的重视和大力推动，社会工作行业稳步发展，社工机构数量和从业人员不断增长，经过多年建设成为深圳社会组织中的“中流砥柱”，规模效应、人才效应、口碑效应带来机构较强的市场竞争力； 特别是在政府采购社会服务时其口碑及影响力更易获得新的机会，从而在实践中中获得新领域或新场域的探索契机。 （二）项目经验 项目运营人员在进驻项目后可通过良好沟通及运营成效获得较高的自主权，可总结为如下几点项目运营经验。 1、紧跟上级指示，了解发展趋势 一方面，党的工作有其深层次的逻辑和规则，因而党建工作更要了解相关规划、制度、文件及工作安排，才能确保项目执行的有的放矢。 另一方面，经过多年的党群建设，深圳已形成多类型、多领域、多层次、广覆盖的党群体系，党群服务中心建设由探索建设期向探索运营期转变，步入由“散兵游勇”向“齐头并进”转折的重要关口； 其突出特点是更高水平的党群服务中心运营和管理的探索以及党群服务中心联动整合式的推进，趋势的变化也带来了工作思路的变化。 2、明确工作方向，清晰自身定位 区级党群服务中心是一个新生事物，运营已接近5年，对于社工机构而言亦是全新的挑战。 区党群科将其定位为在区委组织部的正确指导下，承担全区性的集党群统筹、党群联动、组织团体学习教育、对外交流展示等多功能于一体的党群“前指挥部”角色； 由区级党群服务中心在协助管理、发挥区域统筹的党群体系管理中发挥着重要作用。 区党群以“搭建党群网络、强化党群互联、完善体系建设、服务党群需要”为目标； 包含“党建枢纽、党群引领、统筹协作、分类指导”四项职能，以党群服务中心规范化建设及体系化建设为根本，从而实现党群服务中心管理效能及服务水平的提升。 3、合理制定规划，有序创新探索 围绕上述定位，中心项目明确了全区性党群整体规划设计、党群主题项目研究孵化、党群联动项目策划及执行、党群工作集约宣传、党群政策建议反馈等方面着力发挥自身作用。 在规划制定上围绕四个维度执行项目，保障中心运维，开展各类基础性和党建元素的群众性服务活动；做好党组织服务，根据党组织需要研发各类主题学习教育活动； 围绕党群体系建设，从调研、队伍、举措等方面尝试推动党群发展； 努力探索区内跨部门联动，与党建工作或基层治理相关度较高的部门尝试联动，实现党建引领力在部门间的整合尝试。 （三）存在不足 1、缺乏政策详具体指引 由于缺乏具体的政策指引，只有政策原则性要求，例如对定位、阵地、人员、标识等做简要描述，因而各区级党群运营情况不尽相同，也导致角色发挥和服务内容的差异。 2、体制环境影响较大
有的区以自身地理特点为主，加强定向群体的相关服务；有的以居民服务为主，做好安全管理运营工作。 3、创新空间相对有限
需要按照部门工作年度计划安排落地相关工作，项目人员策划活动时需在权责范围内与主管领导沟通经同意方可开展相关工作。 4、基层效力限制工作开展
例如科层体制、条块关系、工作环境、管理方法、待遇保障等等，基层特别是社区人员工作水平增长有限、人员队伍能力差异较大、管理模式及制度建设存在不足、行政工作杂乱等问题； 加之社会工作者往往是采购项目，甲方拥有评议权，也面临地位的弱势和权力的影响，也制约服务水平，党群供给体系和能力难以满足基层治理的水平和精细化服务需求，“捉襟见肘”成为一种常态，需要引起重视。 5、人才匮乏影响项目运营 由于政府采购政策影响及薪酬水平限制，社工行业中高端人才较为缺乏； 区党群类似项目往往需要具备了解体制基本情况、具备较高全局思维、具有专业项目运营能力、拥有团队管理经验的人才，特别是创新能力及研究总结能力，也在一定程序影响项目执行成效。 总而言之，党群服务中心体系化建设是党和政府创新社会治理方式的“缩影”，是实现传统基层服务供给向集约主体、资源聚集、内部优化、整合提供的转变，更是服务理念与中国国情实践相结合的探索。 随着各地与基层居民服务的相关部门相关资源投入方面的不断扩大，主体多样化、供给多样化正成为主要特点； 管理科学化、施策精准化成为核心焦点，服务专业化、治理精细化成为基本趋势，需求导向、体系协同成为关键路径，重点保障、适度普惠成为政策导向。 中央社会工作部的组建标志着党的社会治理步入新阶段，特别是明确指导社会工作人才队伍建设职能及划入民政部拟定社会工作政策职责，对社会工作专业化发展具有里程碑式的意义。 本文以区级党群服务中心的运营经验为参考，描述党群建设的历史背景及区级党群运营思路及经验，区级党群现仍是新生政策产物，经验浅薄，文章内容仅供参考。 |
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