【第三只眼】有温度的执法更能打动人心

企业轻微违法，经营场所立刻被封，只得停业；个别产品涉嫌质量问题，整条生产线被查封，致使经营停摆；成立时间不长的中小企业，初次违法一概给予行政处罚，并记入失信名单……如此执法，真的合适吗？

对行政强制措施可能产生的此类“过度适用”，宁夏明确说“不”——近日，我区通报了区直行政执法部门推行包容免罚清单的情况。截至2022年底，自治区市场监督管理厅等27个区直行政执法部门在本领域明确了439项包容免罚事项，自治区公安厅等11个区直行政执法部门动态调整128项包容免罚事项。这意味着，包容免罚将全面覆盖宁夏各有关行政执法领域，惠及企业和社会。

众所周知，违法必究，是法治精神的体现。但实践中，如何“究”，也有具体的尺度。轻微违法行为从客观结果上来讲，造成的危害比较小。就拿企业为例，在企业经营的过程中，有时会出现一些轻微违法行为，既非主观故意，也未造成较大影响，可一旦被罚，不仅会造成经济损失，还会背上“信用污点”，对企业后续融资和持续发展造成影响，尤其对中小企业而言，甚至可能就此一蹶不振。在这样的情境下，包容免罚赋予了企业更多能量，在激发市场活力、优化营商环境等方面发挥了积极作用。

但也有人会说，包容免罚是不是纵容了违法行为？其实，轻微违法不予行政处罚，并不代表任何违法行为都可以被容错，更不代表执法人员可以随意不处罚。而是坚持处罚与教育相结合，严格落实及时纠正的要求，给予及时改正的机会，把处罚真正作为按要求进行整改、纠正、矫正的一种手段，让群众的印象更加深刻，达到警醒群众、维持市场秩序的目的。

包容免罚，看点不只是“免罚”，其中还包含着执法的温度。执法是为了维护群众的利益，维护社会的秩序和公平；是解决群众的突出问题，帮助群众化解尴尬的局面……因此，面对执法过程中群众的困难，帮着群众想一想办法去弥补过失，让群众感受到安心、放心，才能在执法有力度的坚持中，让群众感受到执法的温度。

如何平衡执法的力度、尺度与温度，如何保证执法精准、裁量恰当，能否让公众在每一个执法行为中感受到公平正义，关系着人们对法治的信仰，关系着整个国家的法治水平。我们乐见更多让人心服口服的、过罚相当的执法，在法律框架下，以适度宽松的管理，激发社会活力，创造社会前进的动力，更好地维护社会秩序。

     （执笔：尉迟天琪）