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单位 | “绿益计划”绿色社会工作论坛 一、案例概况 （一）摘要 为构建“五社联动”机制下的社区治理体系，推动居民自治良性互动。社工站借助公众追求美好生活的参与动机，打造花园环境治理新模式。天津市红桥区邵公庄街X社区“邻里花园”是基层自治过程中由社区社会组织主导、居民自主参与建造和维护的小型社区花园，也是由满地垃圾的荒地发展而来的邻里空间。 社区荒地的新颜焕发，依托于五社联动的协作合力。通过社区议事会进行商议，发挥多主体参与的联动机制作用，提升居民环境维护责任意识，以居民的主人翁角色参与进行垃圾清扫；并用组织化的方式号召广大群众注册成为志愿者，建立社区环境维护巡逻队伍，借助排班定点机制进行环境巡查，常态化自发维护花园清洁；进而，基于志愿者汇总的居民共性需求，针对“补绿种花的环境提升议题”共商共策，引导热心花店捐赠花朵，倡导邻里将家中绿植贡献出来，共赏共享，营造独一无二的“邻里花园”。在维护提升社区环境中，合力激活社区闲置空间，培育公共精神，实现社区的持续发展。 （二）关键词 五社联动；环境治理；社区自治；协商议事 二、案例内容 （一）社区背景 X社区花园环境存在“乱了治，治了乱”的反复性问题，社区环境长期得不到改善，花园垃圾满地烟头丛生，社区与物业在环境维护中陷入“治理泥潭”，虽然经常清理，但垃圾却顽固复生。也曾有居民主持公道，根据事实分析社区环境问题的根源，并非物业的不作为，而是在于部分居民环境意识和整体意识淡薄，往往以“交了物业费就该物业负责”为由漠视自身的环境维护责任，拒绝接受社区和物业的善意劝导，使得“治理泥潭”无法消散。针对此情况，社工站发挥指导平台作用，引导多方主体贯彻有商有量做服务的协商精神，开展系列议事活动，旨在用潜移默化的方式，提升各主体的责任意识，合力维护社区环境。 （二）行动过程 1.初次协商，多元主体统一方向 针对社区环境脏乱、垃圾丛生且无法根治的问题，社工站指导居委会发挥中心作用，号召物业负责人、居民代表组成三方协调小组。在讨论过程中，部分居民把社区环境脏、乱、差现象完全归咎于物业的不作为，物业方则举证证明自身已发挥应有作用，应对此情景，驻站社工及时维护现场秩序，引导大家理性讨论，在有理有据的举证说明中，分析得出问题的根源，聚焦居民环境保护意识不强，随手抛物行为丛生的本质问题。 同时，面对部分居民与居委会物业的对立情况，大伙对于意识提升工作由谁操手的问题展开讨论，借助运用罗伯特议事法的协商技巧，各方主体达成共识，确定借助大学生志愿者作为外部的第三方角色，发挥其在环境意识宣传的中介协调作用，并以共建共治的方式，通过捡垃圾活动，引导居民在实际行动中提升环境维护意识。 2.潜移默化，提升居民自治意识 方案细节敲定后，社工站发挥自身指导作用，不断引导居委会提升自身平台效能，协助社区环境物业下属委员会发挥自治作用，联动大学生志愿者作为外部力量予以帮助，协同热心居民一同开展“社区是我家，环境靠大家”主题活动。大家以身作则，用双手将垃圾一点点打扫干净，在浓郁的志愿服务氛围中感染更多居民参与其中。大学生们发挥自身的青年榜样效能，带着精心准备的宣传单页，广泛为附近居民宣传“文明养犬”“环境维护”责任理念，助力大家增强社区自我管理意识。不少商户、居民签署了环境维护责任书，更有热心邻里主动表示愿意加入到社区环境志愿者队伍，用自身行动为美丽环境做出贡献。 3.巩固成果，组织化方式促环境常态维护 为巩固前期成果，社工站秉持“社区事，社区议”的原则，开展成果维护座谈会。在环境治理方面，物业方的工作态度明显上升，居民代表也表示群众对环境维护的意识有显著增加。通过环境物业下属委员会的号召，物业领导、居民骨干牵头组建社区环境维护队，并以滚雪球的方式，带动二十余位热心居民踊跃参加到队伍当中。环境治理自此将以队伍化、组织化的方式，让环境维护成为“大家”的事情，多元主体也在合作中拉近了彼此关系，社区共治进程加快，友好型社区建设步入正轨。 4.织密网络，组织触角延伸治理最前沿 只有居民的积极参与，才能更好地激发治理活力。社工站引领居委会下属委员会提升抓手作用，协助社区环境维护队健全规章制度。并将居委会行政工作与专业工作有效结合，通过完善社区“网格员-楼栋长-楼门长-广大居民”的组织体系，引导更多热心群众涌现出来，壮大社区环境维护队规模，以专业化分工的形式成立志愿巡逻部门，结合排班工作方法，在日常巡逻中归纳汇总环境治理问题，认真履行“每日巡、及时记、随手做、实时报”的志愿职责，将环境情况动态传达到社区群中，再由物业工作人员和网格志愿者一同清理，令“琐事不出网格、小事不出社区”的理念落到实际。 5.走向自治，谋求发展聚焦社区第一线 社区环境维护队不拘泥于日常的清洁工作，更关注居民关于环境的高质量期望与需求。在社区联系会过程中，社工站召集多方主体再度协商，将居民志愿者所收集到的社区问题细化归类，并以聚焦的方式，讨论群众们最为关注的花园环境提升需求。 各方主体纷纷展开头脑风暴，针对相关难点进行研讨。在协商过程中，居民代表提议翻新空地土壤，种植热心群众自发提供的花朵芳草，并张贴花园维护公约，以期营造景色宜人的共享空间。大家对该提议表示支持，居委会也表示可以发挥自身平台作用，链接热心企业适当捐赠慈善花朵。随后，参会成员用举手表决的方式，确定种植品种与具体位置，形成环境提升具体规划，划分多元主体分工责任，并制定联动方案，携手社区、物业、热心企业、居民志愿者共同朝着环境提升协作努力。 6.共谱新篇，五社联动齐心同筑邻里幸福梦 社区环境的提升，既是基层治理的“关键小事”，更是居民生活的“幸福大事”。在春暖花开时节，X社区环境维护队发挥自身动员作用，带动居民朋友们加入到花园提升队伍中，大家齐心合力，与社区、物业工作人员携手合力翻耕犁地，亲手将热心企业捐赠的40余株月季花移栽到土中，让社区公益慈善资源“落地生根”。热心居民、楼门栋长等社区骨干居民时刻关注“社区大家庭”的建设，纷纷将家中的绿萝、玉兰、文竹等观赏绿植贡献出来，让花的美景在邻里之间得到共享。大家的干劲儿热火朝天，在志愿劳动中彼此交流，在合作中拉进邻里关系。伴随着环境公约的张贴，居民们喜笑颜开，并表示今后将与环境维护队协力清理社区垃圾，定时为花浇水施肥，让花园美景和邻里守望之情长存永生。 在社区环境维护及提升过程中，这片空地发生了巨大变化，由最初的垃圾丛生的荒地，转变为到常态整洁的绿地，再发展成为花朵芬芳的公共空间。越来越多的居民在社区花园营造过程中提升了社区意识，越来越多的居民在社区改造中感受到了社区归属，越来越多的居民在社区共治中体验到了别样的幸福。 （三）服务成效 1.“五社联动”推进社区环境治理新进步 在社工站的带动下，X社区环境治理及提升工作成为了社区基层治理的有效抓手，吸引了多元主体充分有效地参与到社区发展当中。志愿共聚，提升群众奉献意识；要事共商，激发五社联动作用；多元共治，构建社区共享格局。五社联动的机制为今后社区发展提供思路指导，更将自治理念贯穿邻里日常生活，建构并完善辖区立体互利共享机制，把共治新引擎凝聚到社区治理方面上。 2.“以社为美”提升居民主人翁责任意识 居民从最初对环境的漠不关心，转变到重担主人翁责任意识，成长为走出家庭进入社区的环境维护志愿者，进而针对补绿需求讨论提升方案，贡献家中绿植营造公共空间。这一系列过程中，居民从局外人变为帮忙者，再成长到策划者、组织者、资源投入的主体担当者，其自治的逻辑是互动，即对话、协商、妥协、欣赏、支持、必要的异议，这里包含着公德发现、培养、锻炼和实践的过程。这是居民主人翁意识提升路径，也是自益到互益再到公益的发育机制，更是社会活力和韧性的激发和成长机制。 三、关于社区自治与志愿者组织培育的反思 （一）坚持党建引领，发挥社区的平台作用 |
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