制定安全生产岗位职责误区分析
——《系列建设工程安全生产管理能力专题研讨班》微课讨论小结（四）
第1386期
“本部门（或本单位）建立健全了安全生产责任制......”某部门（或单位）领导在向检查组汇报安全生产管理工作的一段开场白，有的还会称“本部门（或本单位）安全生产责任制做到了横向到边、竖向到底”，这是不少安全生产检查时都会遇到的工作汇报场面。然而，该部门（或该单位）真的建立健全了安全生产责任制了吗？不发生生产事故不要紧，都说得过去，只要发生生产安全事故，该部门（或该单位）未建立安全生产责任制或主要负责人未履行安全生产管理职责将成为事故调查组常做出的事故责任分析或定论。
由此可见，在建立健全安全生产责任制上难有一个准确的说法，实际上就是存在一种误区，安全生产责任制“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上”是安全生产管理问题的常见现象。
没有健全的安全生产责任制，何来的安全生产管理良好局面？！
首先表现在不少部门（或单位）安全生产责任制不依法制定，例如《安全生产法》第十八条赋予了生产经营单位主要负责人安全生产管理的7项法定职责、第二十二条规定了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员法定的7项职责，但有的单位根本不理会这些法定的职责，而是任意制定。有的单位虽按照《安全生产法》的法定职责写上了生产经营单位主要负责人安全生产管理7项法定职责，但每项职责如何分解落实不见下文，其他机构与人员的安全生产职责与生产经营单位主要负责人安全生产管理7项法定职责没有多大的关联，还是存在任意编写现象，许多安全生产岗位职责空洞无法对照监督落实。有的将《安全生产法》第二十二条有关生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责照搬照抄下来，出现了岗位职责条款中多处有“组织或者参与”字样，根本没理清其职责是“组织”还是“参与”，如果是“组织”就不应出现“参与”，是“参与”就应该明确这项工作究竟是谁来“组织”，不应同时在一条职责中出现。还有的企业负责人在谈自己安全生产管理职责时可能会说“建立、健全本单位安全生产责任制”，不错，这是《安全生产法》第十八条赋予其安全生产职责的第一条，但这样说是否太空洞了。所以，仔细对照这些企业的安全生产责任制实际上根本未建立。
总结企业安全生产责任制的建立步骤应当是：
第一步：依法确立企业主要负责人安全生产管理职责内容。
第二步：根据本单位安全生产管理实际确立各个部门和管理机构，并明确各个部门和管理机构负责人。
第三步：分解企业主要负责人各项安全生产管理职责，尽可能地细化、具体。
第四步：将企业主要负责人各项安全生产管理职责分解到各个部门和管理机构，其中“组织”与“参与”不能混淆。
第五步：将各个部门和管理机构的职责分解落实到每位成员或分支机构。
第六步：若有分支机构，按照前面步骤再继续分解，直到落实到每个人。
判断企业安全生产职责是否出现问题，只要回答如下几个问题即可：
1、有关人员或机构的相应安全生产职责对应于生产经营单位主要负责人七项职责的哪一条？
如果对应不上哪一条，说明该岗位的安全生产职责这一条款缺少法律依据。
2、有关人员或机构的相应安全生产职责对应于安全生产条件的哪一条？
如果对应不上某项安全生产条件规定的内容，说明该岗位的安全生产职责条款偏离法律法规的要求，存在问题。
3、有关人员的安全生产职责能否满足《安全生产法》第三章从业人员义务的要求？
如果有关人员的安全生产职责不能满足《安全生产法》第三章从业人员义务的要求，说明有关人员的安全生产职责是不全面的，是有缺失的。
4、有关人员的安全生产职责条款数量是否超过了6、7条以上？
我们经常发现一些企业的某些安全生产岗位职责多则十几条甚至二十多条，这样的岗位职责将是难以执行的。
试想，有关人员记不得自身的这么多职责要求，怎么会认真按照执行呢？现场一线的作业人员，如果岗位责任制内容有许多条，记不住更不会认真去执行。就是记得住，有可能职责并不是他本人应当履行的职责。例如：某工地一位全国优秀项目经理谈及其自身安全生产职责时足足用了二十多分钟，这么长时间所讲述的安全生产职责实际上只有6、7条是项目经理的法定职责，其他职责要求应该是各部门和现场其他人员的安全生产职责。
因此，要建立健全安全生产责任制必须从理清各自的安全生产职责开始，但这并不是说建立安全生产责任制是多么的复杂，实际上每个安全生产岗位职责应该是简单清晰明了的。
到此，只是理清各自的安全生产职责还是不够的，更重要的是在于落实，要落实安全生产责任制关键的是要建立安全生产责任的动态考核机制。
下面要讲的内容就是——安全生产责任制考核动态监管机制建设，敬请关注。
在进行后续微课内容前提出如下要求：
1、课前请再重温前面课程内容；
2、尽可能地将本单位安全生产责任制度以及责任制考核文件带到身边；
3、可围绕责任制和考核内容事先提出一些问题，以便微课讲解时尽可能地讨论解答。
