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一、案例简介 老旧小区目前无物业管理，小区内存在着比较多的公共问题，例如车辆乱停乱放、外墙脱落、电梯加装等，同时居民存在对社区归属感较低的问题，如吐槽社区不负责管理好社区公共问题、社区很少关怀居民，居民与社区之间除了居委行政工作事宜缺乏主动沟通联系，不利于推动基层参与社区共治。 目前社区的公共问题频发，贯彻《关于加强和完善城乡社区治理的意见》社区治理理念，2022年11月起党建引领·红帆领航“楼宇先锋”培育微治理计划项目围绕党建引领基层善治搭建社区议事协商平台，探索“1+5+n”治理架构，以社区党委统筹，挖掘热心居民，培育先锋志愿者带动居民一同参与社区自治，社区组织企业参与协同，提升“1+5+n”多元治理效能，进一步密切社区党委与居民的联系，推动基层治理社区公共问题，实现社区居民微治理。 二、背景与起因 （一）基本情况 佛山市禅城区祖庙街道铁军社区是有陈铁军烈士红色精神的老旧小区，辖区面积约0.23平方公里，常住人口约8000人。 铁军社区根据地理位置划分为铁军小区和汾江新村小区，汾江小区共有常住居民1378人，在册党员95名。 汾江小区包括有汾江新村、汾江中路、汾江西路、金城街、卫国西路大小楼宇共约40栋，楼龄35年以上。 据了解汾江小区居住业主有656人，常主人口主要以60岁以上居民为主，年轻群体多数搬出去住。 社区目前有停车乱、运动器械老旧、加装电梯、蚊虫多、外墙漏水、楼宇卫生、管道乱拉等各种公共问题存在，社区居民的公共意识、参与意识、主人翁意识等相对薄弱，对社区管理的负面意见日益具增，这样的社区现状使得在社区居民的生活质量下降，幸福感、归属感和获得感有待加强。 社工通过与社区居委会、居民沟通了解到居民鲜少参与社区活动，除了居委行政工作事宜外，社区公共事宜缺乏主动沟通联系，社区公共问题依靠社区居委进行管理，居民不主动参与，同时对引入物业管理的建议比较抵触，居民们经常聚集在社区私下吐槽社区不负责任。 （二）问题分析 1.居民的公共意识较弱 楼宇建设较久，社区公共问题一直由基层社区居委管理，居民无参与公共共治意识，对社区归属感较弱，等靠要的思想根深蒂固，把社区生活空间问题责任归咎于政府和社区居委。 2.缺乏沟通平台 居民较少参与社区活动，社区党委忙于社区工作事宜，有公共问题发生时也很能聚集到居民议事协商，居民也不主动参与，居民与社区的沟通平台缺乏。 3.社区管理难度大 汾江新村片区出于无物业管理状态，因为小区暂无针对社区共治方面的长效机制，虽然在社区党委组织下目前已24小时进行社区巡值，但社区居民主动参与，非小区常住人员随意进出车辆乱放，楼宇卫生、旧楼漏水等公共问题不是一朝一夕能解决，社区耗费精力大。 4.社区无居民、团队作为先锋组织自治 社区尚未发掘出有号召力的居民代表或团队，居民无人愿意作为先锋牵头收集众居民意见、组织众居民商议，而社区无权利直接引入物业，也无资格收取居民费用进行治理社区车辆停放等公共问题。 社会工作精选好书，快快拿下↓↓↓ 二、做法与经过 2023年1月10日开展了第一次茶话会搭建沟通平台，与居民建立关系同时，提升居民参与协商意识，接着共开展了2次社区漫步+茶话会+议事会，商讨出了宣传口号与宣传举措、文明停车公约，产出了一场墙绘行动、一场汽车停放指引行动，开展了1次社区漫步+茶话会明确了文明停车示范阵地建设使用3种宣传资源与标识内容、行动方案，产出了一场文明停车示范点建设行动； 其中在“共治理，创文明”文明停车议事会活动链接了2种社区企业资源，在“议规则，约文明”铁军社区停车治理议事会、“社区建设，你我共谈”铁军社区茶话会促进了居民与社区的融洽沟通，2023年9月开展了一场志愿者表彰活动，拟定了一份楼宇先锋志愿服务队治理流程手册，协助居民清晰如何参与社区共治议事协商。 1.打造了“社区漫步+茶话会+议事会”居民参与社区共治平台
项目社工以散步式社区漫步推动居民发掘社区车辆停放问题、分析社区问题，轻松的、简单的形式吸引了居民参与社区公共问题共治，如“走访知民意”社区漫步活动发掘出社区公共问题与居民意见及建议，“扎根社区，参与共建”社区漫步活动推动居民分析社区车辆违反不文明停放的规则； 通过搭建轻松茶话会平台对社区公共问题进行聚焦讨论，促进居民发表意见及提议，如“情暖社区，耆乐融融”居民茶话会活动通过讲解社区居民自治案例激活居民参与社区共治意识，为居民自治树立方向，“美好社区，你我共建”茶话会活动推动居民共同为社区车辆治理提出有效想法，为社区公共问题的提供更多切合社区实际的改善和解决问题介入办法； 针对漫步、茶话会过程中所了解的问题及解决方法，项目工作人员组织楼宇先锋、党员先锋，联动社区党委、社区组织相关企业等，以“议事会”为平台，开展了“共治理，创文明”文明停车议事会活动，针对倡导文明停车标语、在哪些位置宣传、绘画什么样的文明停车墙绘、需要哪些资源支持等问题展开讨论，更好地整合资源推动多元参与社区公共问题治理，通过平台产出一份文明停车倡导方案。
居民发表对社区治理的想法 2.践行1+5+n治理模式，多元联动，齐心推动共治工作 （1）社区党委统筹与指导社工、鼓励社区自组织、推动社区企业共同参与解决社区公共问题 服务中社区党委不仅给予改善社区公共问题的一些正确指导、相关创文政策指引等，链接了社区相关企业资源提供人力、物力支持，社区党委起引领作用，以政府的公信力和权威性，推动着各方参与并有效解决问题。 如“美好社区，你我共建”茶话会活动中，针对文明停车倡导改善方式给予改善社区公共问题方式正确性指导，解释了口语宣传文字中“禁止外地车辆停车”不建议出现对外地人停车的针对，谨记和谐共融原则，还有“共治理，创文明”文明停车议事会活动中墙绘太复杂、图案太随意会被视为乱涂鸦行为，“议”路文明，共创和谐--铁军社区文明公约茶话会中为公约的制定“不长时间占用公共车道”点出公共车道是不能停车，在社区党委指导下改善措施更具可执行性； 链接资源方面为“党群迎新春，福到千万家”红色主题倡导活动链接了纪念馆志愿服务队导师讲陈铁军故事强信念凝民心。 （2）培育了楼宇先锋志愿服务队，打造先锋自组织参与社区共治 通过社工的前期服务，搭建社区沟通平台，挖掘到了一些积极参与居民建档成为志愿者，队伍号召社区党员先锋以身作则，带动楼宇先锋参与社区治理。 如“扎根社区，参与共建”社区漫步活动，针对社区党员为本地，也是积极骨干分子，作为队伍中的信任托付人物，由党员梁柳宝带头带动居民漫步社区参与社区乱停违规的发现、社区公共问题的意见收集，在党员先锋+楼宇先锋的协力共进，团队成员、热心居民参与意识不断提升。 在“共绘文明，美好家园”文明停车墙绘活动提升楼宇先锋服务意识，“议”路同行，共创文明--铁军社区文明停车公约宣传行动党员先锋+楼宇先锋入户上门宣传公约和收集反馈意见，“扎根社区，你我共治”社区漫步活动第四期等活动党员先锋+楼宇先锋收集居民意见聚焦问题讨论，通过一系列团队志愿服务为民、惠民，使社区的公共问题得到了各种办法的改善，团队也得到了居民的认可和关注。 （3）社区组织企业参与社区治理，为社区提供知识、技能等支持如“共治理，创文明”文明停车议事会活动，有愿景集团（和家生活广州）股份有限公司物业志愿者提供的车牌登记工作支持及物业相关资讯、车位规划资讯咨询支持，使得居民对社区车位数量更了解，对车位的改善规划更清晰，以及佛山科学技术学院设计学院提供的墙绘参考，使得居民的商议对策得到了实施体现的更大可能性，在“共绘文明，美好家园”文明停车墙绘活动给予了墙绘技能，协力与楼宇先锋、居民完成了文明停车元素彩绘，共同宣传社区文明停车行为，给居民生活、社区环境带来正面影响。（4）社工专业服务 运用地区发展模式，专业治理框架支撑，搭建沟通平台，促进项目以“挖掘问题-讨论问题-方案通过-执行解决-长效机制”主线，整合社区资源，提升志愿者解决问题的能力，组建、培育自组织自治社区公共问题，联动社区企业参与，动员、鼓励居民关注、参与社区公共问题的解决。 （5）社区居民的动员 挖掘愿意发表意见的热心居民，鼓励他们参与共治，通过茶话会议事会推动居民参与社区共治讨论，提升居民当家做主、自我管理意识，推动居民积极参与改善社区问题； 如通过前期的走访74户，就已与10个左右居民建立积极互动关系，其中包括林少君、梁柳宝、何炽坤、卢海明、林少君等居民，通过开展“党群迎新春，福到千万家”红色主题倡导活动、“忆红色故事，传铁军精神”红色主题倡导、“一颗红心跟党走”红色主题倡导活动传承历史，营造跟党走氛围，凝聚民心，激活社区共同体精神，通过“走访知民意”社区漫步活动、“扎根社区，参与共建”社区漫步活动收集意见使得居民关注社区问题，并参与发表想法提升了居民对社区的归属感。 3.营造氛围，推动社区大众关注停车治理问题 结合主题性共治宣传活动，以推动车主、居民参与共治为目的，激发居民参与社区自治的意识，营造社区参与善治氛围，推动居民以主人翁自治思想出发，关注及参与社区停车治理公共问题，发表自己对社区停车治理的见解，如开展“倡导文明，规范停放”文明停车社区倡导活动。 三、服务成效与反响 通过项目服务搭建议事协商平台，产出了一系列方案，4月文明停车倡导方案、5月关于社区停车治理方案建议清单、7月文明停车公约、8月文明停车阵地建设方案共4份治理方案，经过多元参与协商议事，促使方案执行落实，切实改善社区生活环境； 2023年9月25日进行统计了解到，社区从8-10台车堵塞路口改善为1-2台，可见80%左右的居民支持文明停车并以实际行动改善了社区乱停现象，据了解后续社区带领居民在重阳节进行了文明停车宣传活动，社区与居民沟通也得到了改善，居民的社区共治参与度也提高了，服务取得了良好的效果。 1.参与意识提升 多样性服务提升了居民的参与意识，如通过走访宣传动员居民发现社区问题，提升对社区治理的关注； 如社区党委积极链接社区党员资源支持项目开展红色倡导活动，普及党知识、社区铁军精神红色文化知识，通过本社区雄厚的革命精神底蕴，点燃居民心中的信仰，提升居民对社区的归属感，提升居民对党的向心力，激活居民公共体意识，通过社区漫步活动、茶话会、议事会讨论话题，引发居民对社区公共问题的关注； 项目服务开展至今已获得到了25名以上热心居民的支持，活动中9位党员对项目活动起到了带头作用，如卢*锋、梁*宝、卢*明、温*和等，能积极向居民分享铁军故事，见识过其他社区的停车治理方法经验分享，还能链接社区组织资源为居民带来舞蹈表演等，对社区党委的社区治理方法能给予正向的意见与支持。 2.培育了一支超过30人的“楼宇先锋”志愿服务队 项目以汾江小区住户居民为主要服务对象，项目初期挖掘积极参与社区活动居民，以志愿服务为切入点，凝聚更多居民住户，壮大志愿服务队，实现党建引领基层共治，项目目前已组建出一支楼宇先锋志愿服务队，主要面向小区党员、楼长、有车居民、车主居民、无车居民，目前有建档热心居民38人，成为楼宇先锋志愿服务队成员有33名，铺盖楼宇达19栋，日后，项目将持续提升志愿队的能力，继续推进志愿队的筹建，推动更多热心居民服务社区、建设社区。 3.搭建了有效沟通平台 社工透过搭建沟通平台服务，促进了社区与居民的良性沟通，居民参与并培养了“一事一议”议事习惯，探索出了铁军社区居民自我管理自治议事制度，通过沟通平台居民对社区共治目标更明确、方法更清晰，自我管理能力增强。有多位居民能积极探讨敢于提出改善社区车辆乱停问题建议； 如梁*宝、李*珠建议封闭社区，实行围蔽式管理，社区老旧建议引进物业管理，陈*林、党*敏建议围蔽社区，实行围蔽式自治管理，动员社区有车辆的居民进行轮流值管，何*、孙*珍、游*安建议清点社区车位数量及对社区本地车辆数据统计，再规划社区车位，再进行文明倡导行动实现居民自治解决，杜*荣建议制定车辆管理居民自治激励制度，用奖励的方式推动居民自觉进行自我管理自我服务。 4.参与支持网络得到增强 社工搭建了“社区党委+社工+楼宇先锋自组织+居民+社区组织多元企业”沟通平台，构建支持网络，资源共享； 如链接愿景集团（和家生活广州）股份有限公司物业热心代表提供城市规划、物业停车治理相关资讯，使得居民了解了社区本地车辆数据情况及目前社区停车治理的推进情况，链接佛山科学技术学院设计学院墙绘技工对墙绘绘画元素、位置等方案指导，使得居民商讨文明倡导行动可实行性更强，更具执行力，还动员了楼宇先锋、党员先锋、热心居民、广东国盾特卫保安集团有限公司国盾门卫、企业职工多方力量参与路口宣传、举牌劝导、文明指引工作，推动居民对倡导行动自我服务的积极性，落实“车辆治理文明倡导”工作，提升居民微治理进程。 四、启示与思考
铁军党委推动五社联动技术路径图 通过项目一年的服务，畅通了社区与居民的沟通，积极推动了社区党委、社工、楼宇先锋自组织、居民、社区组织多元企业等关注和参与社区停车治理问题，并整合各种资源支持社区停车乱象的改善，多元参与共治发挥最大效能，并积极探索1+5+n治理模式如何让参与工作更有成效、更能维持路径，成为管理社区，促进社区建设的有效手段，有利于促进社区现代化发展。 |
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