聊聊各朝代的政府构架和行政区划

秦朝是第一个中央集权的、大一统的王朝，秦始皇取消西周以来的分封制、改行郡县制，废诸侯、立郡县，尊君抑臣。秦朝的官制，中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相设左右两名、负责政务，太尉负责军事，御史大夫负责监察，三者合称三公。三公之下的中央官员为九卿，负责管理或监督各项事务。地方上分为郡县两级，秦初设36郡、后增加到48郡。郡和县的组织构架和中央类似，郡里设郡守（也称太守，日常行政）、郡尉（军事、治安）、郡监（监察）；同理，县里设县令（小县则为县长）、县尉（军事、治安）、县丞（司法）；县以下设乡、里，乡设三老，里设里正和里典；另外，还有一个基层治安组织叫做亭，每十里置一亭（注意：不是上面的行政单位“里”，而是距离上的十里地，非常小），设亭长（刘邦做过沛县的一个亭长，有人说刘邦的亭长类似现在的派出所长，实则不然，亭长距离派出所长还有差距，顶多属于派出所派驻在村里的警务站的驻守片警，连正式编制都没有）。

 

【秦朝行政区划】

汉朝的官制基本沿袭秦朝。中央仍是三公九卿制，有时将丞相改叫大司徒、将太尉改叫大司马、将御史中丞改叫大司空（汉末袁绍的介绍里说袁家“四世三公”，意为袁家四代中都有做到三公级别的人）。随着中央集权的加强，内朝（也称中朝）设立起来（三公九卿自然是外朝），尚书令、侍中（原来只是九卿中少府的属官）等职务的权责大大加强。另外，两汉的大将军为军中最高统帅，原先只管军务、并不参与政务，后期军政全管，位在三公之上。地方上，在郡以上增设了州一级，西汉时的州只是监察区划、设巡视监察的刺史，刺史属于是中央外派到地方的监察官员，编制在中央。到东汉时州逐渐落实为正式行政区划，临时派遣的“刺史”改为常驻任职的“州牧”，当时全国有13个州、100多个郡。

【东汉行政区划】

隋唐官制和秦汉时期相比变化很大，传承千年的三省六部制就是创立于隋朝、完善于唐朝。三省指中书省（也称内史省，长官为“同平章事”）、门下省（长官为“侍中”）、尚书省（长官为“尚书令”，因李世民即位前曾担任尚书令，因此后来无人敢担任此职，常以左右仆射为长官）。和三省并列的还有一个机构叫御史台，为最高监察机构，长官为御史大夫、其次为御史中丞。六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，六部的长官是尚书、其次是侍郎，每部各辖四司，共为二十四司。地方上，隋朝为州县两级，此时的州和两汉时期地域广阔的十三州已经完全没有关联，和郡基本一致。唐朝增加了道这一行政区划，变为道、州、县三级。道一开始也是临时监察机构，由中央派遣采访使巡回检查，采访使并不管军。当时全国有15道、300多个州。唐朝睿宗、玄宗时，地处边境的一些道里，诞生了节度使这一职务，节度使合采访使、支度使、营田使为一，集军、民、财三权于一身，变成实职。后来节度使推广为全国性的职务，内陆诸道也都设置了很多节度使，道反而成了虚设，藩镇割据的隐患就此埋下。 

【唐朝行政区划】

宋朝的官制非常复杂，首先从形式上全部继承了唐朝的官僚制度，而且吸取晚唐五代时节度割据一方的教训，独创性的发展出了差遣制度：以“本官”（也称为 寄禄官）定品秩、划编制、发俸禄，以“差遣”定职权。本官是档案编制、差遣是实际职务。举个例子，嘉祐六年，苏轼的官称为大理评事、签书凤翔府判官事，其中大理评事是寄禄官阶，府判是差遣；元佑八年，苏轼的官称为左朝散郎、知定州。其中左朝散郎是寄禄官阶，知州是差遣，如此看起来着实让人眼花缭乱。行政区划上，宋朝以路为行政单位，长官为经略安抚使（有的路为马步军都总管），北宋初设置15路、后分拆为23路。路下面是州，州一级的行政单位有4个名称：府、州、军、监，其中府地位最高，全国只有十几个府，绝大部分都是州，府名为两字（大名府、京兆府、应天府）、州名为一字（济州、登州、沧州）。州下面是县。

【北宋行政区划】

元朝汉化程度一般，中央政府从官制上废除尚书省和门下省，保留了中书省、枢密院、御史台，分掌政、军、监察三权，中书省下领六部。地方上以行省为行政区划，中书省直辖京畿地区（河北、山东、山西），宣政院管理吐蕃地区，其他国土分为10个行省。

【元朝行政区划】

明朝建立后，在中央罢中书省、成立内阁。一开始内阁只是皇帝的顾问、并无实权，后来地位和权限逐渐提高，跃居六部之上。六部之外，另设通政使司，负责章奏、封驳、采访，保证政令的畅通无阻，长官为通政使。监察方面，设都察院，长官为都御史，全国分区域设了十三道监察御史；另设六科给事中、负责稽察六部。司法方面，除刑部以外，又设大理寺、掌刑狱案件审理，长官为大理寺卿。刑部、都察院、大理寺合称为“三法司”。明朝还设有锦衣卫、东厂、西厂（西厂存在时间短）等情报特务机构。军制上，明朝建立了卫所制，中央设都督府，地方设指挥使司（简称都司），都司之下设置卫或所。常设军职自上而下分别为都督、指挥使、千户、百户、总旗、小旗等十几个等级，大多采用世袭制。而发挥实际作用的是他们兼任的派遣军职，自上而下分别是总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总。

地方的行政区划上，全国分为两京（北直隶、南直隶）十三省（山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州），各省设布政使司（又称藩台）管民政、财政，按察使司（又称臬台）管司法、刑狱，都指挥使司管军政。明朝中后期，在三司衙门之上又设置了巡抚（又称抚台），总管一省。后来在省之上又设置了总督（又称制台或制军），管两省或一大省，个别时候也会给普通省专设总督）。巡抚、总督和以前的刺史类似，原意是中央外派出去、临时巡查地方的官员，后来逐渐变为实职，常驻省城、建牙开府。

【明朝行政区划】

清朝的汉化程度很高，逐渐摒弃原有的议政王大臣会议，仿照明朝设立内阁和六部。但清朝的内阁大学士并不掌实权，而演变为文官的一种至高荣誉。康熙帝设的南书房（也称上书房）成为朝廷的中枢机构，后来雍正帝设的军机处又顶了南书房、成为新的权力中枢，军机大臣类似于宰相。清朝的六部都是两名尚书、满汉各一。监察、司法方面，清朝和明朝一样，也是都察院、大理寺。军制上，清朝分旗营和绿营两种。旗营分满八旗、蒙八旗、汉八旗，骁骑营、前锋营、扩军营、健锐营、火器营、步军营这些都是旗兵营，旗营在各地有驻节将军；绿营兵制和明朝一样，归属各省的提督、总兵等管辖。

【清朝行政区划】

清朝疆域广阔，行政区划上分为汉地十八省（就是明朝的两京十三省）、五将军辖区、办事大臣辖区和内蒙地区。汉地十八省分别是直隶、山东、山西、陕西、甘肃、河南、江苏、安徽、浙江、福建、江西、湖北、湖南、四川、广东、广西、贵州、云南。各省巡抚之上设有8位总督，分别是直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、闽浙总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督（山东河南山西三省拱卫直隶、位置特殊，一般不设总督）。五将军分别是盛京将军（辽宁）、吉林将军、黑龙江将军、乌里雅苏台将军（外蒙古、唐努乌梁海）、伊犁将军（新疆）。两名办事大臣是西宁办事大臣（青海）和驻藏大臣（西藏）。内蒙地区以盟旗制度分化、管理。各省地方上的行政官制和明朝相似，自上而下是总督、巡抚、布政使/按察使，没有指挥使，多了一个学政（也称学台）主管一省的教育科举。清朝在省和府/州之间又加了一级道员（也称道台），但这一级并不是官方公认的一级正式政府，而更像是省级政府的派生物。道员或者作为布政使/按察使的副手，分管几个州府，或者专管某一项事务（粮道、河道、盐道、海关道）。

 

明清两朝的市级单位包括府和直隶州，府的地位是高于直隶州的。“直隶州”，顾名思义就是归属省里直接管辖的州，和府并列；除此之外还有很多“散州”，散州是更低一级别的政府，和县并列。比如清朝时的山东省，下设济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州等10个府，临清、济宁、胶州等3个直隶州，相当于是13个市级政府。再往下是100多个散县、散州。总结清朝的官职品级：县令（正七品）、直隶州同知（知州副职、从六品）、直隶州知州（正五品）、知府同知（知府副职，正五品）、知府（从四品）、道台（正四品）、学政（无固定品级）、按察使（正三品）、布政使（从二品）、巡抚（从二品或正二品）、总督（正二品或从一品），巡抚和总督一般都有加衔，级别通常都是后面的高品级。

   总督和提督二者名称相近，区别在于：提督是一省绿营军队的最高长官，由武官担任，品级从一品，相当于军区司令，只管军；总督设定品级是正二品，但往往会加兵部尚书衔或右都御史衔，级别就升到了从一品，总督多由文官担任，是两省（或一大省）中集军、政、民于一身的全面统领长官。从权力范围上明显可以看出，总督之权远大于提督，提督是要听命于总督的，况且明清都是重文轻武，皇帝往往视视总督为封疆大吏、视提督一介武夫，所以总督的权势肯定是高于提督的。