【法治微咨询186期】对于不予行政处罚的决定，也须履行事先告知的义务么？

法治微咨询                         Vol.186

 胡建淼

对于不予行政处罚的决定，也须履行事先告知的义务么？

【来信】

胡老师，有个问题向您咨询一下，《行政处罚法》第四十四条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”那么，如行政执法机关经调查认为当事人违法行为轻微，拟作出不予行政处罚决定，在作出不予行政处罚决定前，是否需要履行告知义务？

【回信】    

《行政处罚法》第44条规定的“行政处罚决定”，既包括拟作出的“给予行政处罚的决定”，也包括“不予行政处罚的决定”。这就是说，行政机关对当事人的事先告知义务，不仅适用“给予行政处罚的决定”，同样适用“不予行政处罚的决定”。至于为什么对于后者还须履行事先告知义务，因为后一决定虽然是“不予处罚”,对当事人是有利的，但可能所认定的（违法）事实和理由当事人依然不能接受，还有，也不排除当事人对执法主体资格的异议。

但是，对于“不予处罚决定”无须告知听证权，因为根据《行政处罚法》第63条规定，这类案件够不上听证条件。

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