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01 基层治理怪现象之“无事生非” 基层似乎已经陷入了一个“无事生非”的怪圈。上级部门生怕基层没有事情可做，于是不停地给基层布置各种“创新工作”，既能体现主管部门的主动作为，也能起到保护自己避责推责的作用。他们善于发工作清单，罗列内容详细周到；他们也会发工作提示，有书面的，也有微信群发的；还有不厌其烦发排查方案或通知的，然后一发了之。  所以，在基层会经常看到以下情况：一遇到下雨，哪怕是毛毛雨不刮风，也要逐村逐户排查，排查什么？是否有房屋垮塌、沟渠损坏、路面积水、路基裂开等等；一遇到天晴，不管是不是春耕秋冬农忙季节，还是闲时平静期，都要巡山打卡，见到冒烟就制止；一听到村民某某和某某某吵了几句，就要纳入风险管控台账，敲门研判；一进入冬季，就要逐户提醒用电安全，哪怕都是用电，也要提防烧炭引起的中毒。 尽管有些工作是分季节、分阶段、分主次、分人群的，但是上面为了压实工作，依然要求基层全方位、无死角、地毯式摸排，实行“零报告”。他们不管是否会造成人、财、物资源浪费，他们只要有台账、有记录、有开展图片，这样无异于把群众当成了“巨婴”，把基层干部当成了“保姆”，但凡群众出了一点事，上级部门就会找基层干部的麻烦。  而基层因为“属地管理”，无论如何也脱不了干系，举个例子：一辆长途货车夜晚停靠在省道旁边，这时一辆小车因司机疲劳驾驶撞向货车尾部造成小车人员伤亡，谁的责任？结果，有关部门责任倒查镇里面是如何排查道路交通安全隐患的，查工作部署、查会议记录、查排查图片、查值班人员等等，理由只有一个，那就是落实属地管理原则。再比如：某镇农户办喜事放烟花，造成人员受伤，事主希望当地镇里帮忙解决部分赔偿款，上级有关部门便以宣传不到位、履职不到位对包保干部进行了问责处理。所以，现在的基层，很多干部越干越沉默。 02 基层治理怪现象之“杯弓蛇影” 如今，基层工作已经到了一种草木皆兵的“杯弓蛇影”状态。任何一项工作都如同走钢丝般，不能有丝毫的松懈和马虎，必须分分秒秒保持高度的警觉，稍有差池可能就会引发难以想象的后果。就拿上级的巡视、督查、检查以及第三方评估来说，基层不得不全力以赴地认真筹备，精心安排，甚至连诸如衣食住行这样的细微之处都需要领导亲自把关，就怕在某个环节出现哪怕一丁点儿的纰漏。 比如：乡村振兴检查督导，基层最为惧怕的就是上级检查出问题。因为只要被定义为“问题”，那就必须要进行整改，而且整改的流程极其复杂繁琐，具体来讲就是“一个问题一套整改方案”，而且一旦被列为问题整改清单，就意味下次“回头看”必查，就意味着被通报、被问责处理的风险，再比如：核算收入，与农户口述的数据相差超过1000元，就要被列为问题，以此说明帮扶干部的作风可能存在问题，墙上挂的、系统录的、农户说的、袋里装的、表上填的几个数据不一致等等。  所以，很多基层干部为了检查不出任何问题，就必须在资料上、在和农户沟通上、在和督导组汇报上下足功夫，农户家庭环境要卫生干净，上墙资料要完整清晰，到位政策农户要对答如流，最后满意度必须是“非常满意”。在检查督导中，如果遇到有过基层工作经历的检查组人员还好些，最怕遇到那种平时不下乡，只有检查下乡镇的那种人，他们只会按部就班、对照检查细则进行检查。对于那些有过基层经历的检查组来说，他们在和农户访谈时，会用一些朴实贴切的语言来表述问题，让农户听得懂，引导农户客观回答。 而有些检查组，连和农户沟通，都是照着调查问卷逐字逐句访谈，很显然这种方式很容易引起农户的反感，因为这是一种没有情感的沟通，农户根本不吃这一套。但是不管如何，只要是出了问题，都是基层来兜底，久而久之就习惯了对任何问题保持“零容忍”的态度，能够主动规避的问题就务必主动规避；一旦反馈问题，千万记得一定不要去试图解释，越解释越会让人觉得是在挑战对方的权威，所以老老实实按照上级的要求踏踏实实地进行整改才是“上上策”。  人家是来督查的，不是来座谈交流的，因为辩解从“小问题”衍变成“大问题”的事例太多了，但是因为高度配合，把“大问题”改成“小问题”甚至“零问题”的情况也不少。令基层工作感到草木皆兵的另外一个原因，就是容错纠错机制没有充分发挥作用，甚至停留在纸面上，基层心里没底呀！所以工作越来越小心谨慎。 由于篇幅过长，后续会不断更新《当前基层治理十大怪现象》剩余内容，和大家共同交流，探讨基层治理工作。 |
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