税务稽查工作要突出抓好“四大稽查”

税务稽查工作要突出抓好“四大稽查”
			www.ctaxnews.com.cn 2010.06.02   陈国英
			■陈国英 　做好税务稽查工作，笔者认为应该突出抓好规范行为、注重方法、锐意改革、提高质量四个方面。 　一、规范行为，推进依法稽查。依法稽查是税务稽查工作的根本。大力推行依法稽查，有助于贯彻落实国家税收政策，规范税收执法行为，保护纳税人的合法权益。一是要全面提高稽查干部的法律素质。通过开展各类专题培训，全面提高稽查队伍的执法素质和水准，不断增强稽查人员“依法稽查、文明执法”的理念。二是要落实好新《税务稽查工作规程》。在全面理解学习的基础上，认真梳理稽查工作岗责体系，理顺稽查工作流程中各个岗位的职责划分、业务衔接、工作标准和责任追究，形成程序完备、流程顺畅、责任明确、监控有效的稽查工作分工制约机制。三是要树立税务稽查良好的社会形象。主动将稽查工作置于税收工作的全局中去考虑和安排，进一步增强稽查队伍的大局意识、责任意识和团队凝聚力、战斗力，进一步树立公正、文明、廉洁的稽查执法社会形象。 　二、注重方法，推进科学稽查。科学稽查是税务稽查工作的核心。大力推进科学稽查，有利于提高税务稽查工作的质量和效率，实现税务稽查“规范税收秩序，提高税法遵从度，促进依法纳税”这一根本性目标。一是要提高选案质量，科学制定稽查计划。总结和完善计算机选案工作，不断提高计算机选案的广度和准确性。运用税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的联动机制等综合手段，提高税务稽查案源的准确性，提高税务稽查质量。对异常申报户、长期留抵税款户、C级和D级纳税信誉等级户，作为重点稽查对象。同时要认真处理好涉税举报案件，落实好举报回复和奖励制度。二是要强化评查工作衔接，形成工作合力。明确评估与检查的职责范围。规范评估行为，不能以稽查手段、方式开展纳税评估。加强评查案源计划管理，原则上同一纳税人一个纳税年度内，不同时安排重点评估和税务稽查，对A级纳税信誉等级企业的评估与稽查要从严控制。建立联合评查制度，对同一纳税人不同税款所属期涉及评估、稽查的，可联合评查，按照“谁主管、谁负责”的原则，分别核实、分别处理。三是要注重检查方法，完善相关制度。结合稽查工作实际，进一步完善企业自查制度、查前告知制度、检查辅导制度、检查约谈制度、稽查建议制度、案件检查时限制度、案件质量评审制度、廉政回访制度等相关制度，实现税务检查执法的公开、公正、公平和透明，化解检查与被查之间的矛盾或争议，引导纳税人守法经营、诚信纳税。 　三、锐意改革，推进创新稽查。创新稽查是税务稽查工作的动力。发扬改革创新精神，以创新的思维寻求稽查工作发展的新途径和新举措，不断提高稽查工作水平，是摆在各级税务稽查部门面前的重要课题。一是要创新稽查方式方法。深入研究稽查技术与方法，把现代化科技手段引入到稽查工作中，实施税务稽查的电子查账方式。充分运用税收征管信息系统，完善、优化税务稽查模块。建立税务稽查预警机制，对纳税人数量较多的行业，可确定1户～2户企业进行解剖式检查，梳理归纳行业共性问题，进而提高稽查效率和质量。二是要创新稽查风险防范机制。进一步完善选案、检查、审理、执行四个环节相互制约的内控机制，建立相应的管理监督制度，保证税务稽查公平、公正执法。建立税务稽查工作绩效考核制度，将考核结果和奖惩挂钩，鼓励先进，鞭策落后。加强与地方党政机关、纪检监察等部门的沟通，主动接受监督，增加办案透明度，积极争取他们对税务稽查工作的理解和支持。三是要建立稽查资格准入制度和完善能级管理机制。实行稽查资格准入制度，对稽查人员凡进必考、优进劣汰，优化稽查人员配置。同时，进一步完善和深化稽查能级管理，拉开稽查人员的收入差距，调动稽查人员的学习和工作积极性，推动稽查事业的长远发展。 　四、提高质量，推进效能稽查。效能稽查是税务稽查工作的归宿。推进效能稽查，有助于加大税务稽查打击的力度，提升稽查工作质效。一是要增强稽查的深度，加大处罚的力度。对大案要案，要查深、查细、查透。对一些涉税违法行为一经查实，就必须依法严格处罚；对屡查屡犯或偷骗税情节严重的予以重罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就，包庇纵容。二是要加强与公安机关的联系与协作。同公安机关建立联席会议制度，保持双方人员的相对稳定，遇有重大案件，要及时通报线索，开展联合行动，及时控制、抓捕犯罪嫌疑人，保证案件的顺利查处。三是要推动稽查成果转化。建立科学的稽查成果分析方法，对一个具体的涉税违法问题，应全面分析其产生的原因，客观负责地写出整改建议。同时，稽查部门对检查发现的问题和改进建议，应及时向征收、管理、税政、发票等部门通报情况，以推动税收征管和税源管理质量与水平的提高。 　作者单位：江西省景德镇市国税局