树立“大服务”理念

围绕税收工作主题树立适应和促进科学发展的新理念

2009-05-12 10:42:11 | 来源：四川省广元市地方税务局 | 作者：王立伟

　　在全市地税系统深入开展学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作的重大举措；是实现地税事业科学发展、充分发挥税收职能作用的可靠保证；是做好2009年全市地税工作、为广元经济平稳较快增长、加快灾后恢复重建作出新贡献的迫切需要。
　　一、真学真知真信，不断提高对科学发展观的思想认识
    思想是行动的先导。深入开展学习实践科学发展观活动，首要任务是学习，学习是把学习实践活动引向深入的前提。要使科学发展观在广大党员干部头脑中扎下根，真正成为科学发展观的忠实拥护者、坚定实践者和和有力推动者，重要途径要靠学习。学习中要精研细读，反复钻研，吃透基本精神，做到全面理解、准确把握、融会贯通、学有所悟、学有所成，不断把思想认识上的收获转化为指导发展的实际能力，转化为推动科学发展的实际行动。
　　（一）科学发展是一种理论信仰，全市地税系统干部职工要真学真信真用。科学发展观这一创新理论，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在2003年7月以来提出并不断丰富完善的，它总结了三十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，适应了新世纪新阶段我国发展的新要求，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，实现了对传统发展观的历史性超越，为马克思主义关于发展思想的宝库增添了更为璀璨的明珠。它是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是当前我国经济社会发展的重要指导方针。创业难，守业更难；发展难，科学发展更难。当前，我国发展正站在新的历史起点上，面临许多新矛盾新课题，只有坚持科学发展，才能解决我们前进过程中遇到的各种矛盾和问题。认识的深度、思想的高度，决定实践的力度。对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响着科学发展观的广泛普及和贯彻落实。没有对科学发展观时代背景、实践基础的准确把握，没有对科学发展观科学内涵、精神实质的深刻认识，没有对科学发展观重大意义、根本要求的透彻领悟，就不可能有对科学发展观的坚定信仰，更不可能有忠实执行科学发展观的自觉行动。
　　（二）科学发展是一种执政理念，全市地税系统各级党组织和党员干部应始终秉持。科学发展观阐明了我们党执政的核心理念是坚持以人为本。坚持以人为本，就是要在党的执政实践中，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是党员干部忠实践行科学发展观应有的价值取向。忠诚托起使命，使命升华忠诚。各级党组织和广大党员干部应以科学发展观为指导，坚持人民的利益高于一切，恪尽为民之责，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，树立正确的权力观、群众观、利益观、政绩观，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。
　　（三）科学发展观是一种能力要求，全市地税系统各级领导干部亟待提高。科学发展观，是实践创新的伟大成果，是党的集体智慧的结晶，内涵丰富，思想深刻。如果凭一知半解，凭主观愿望，凭老的经验，不可能做科学发展观的忠实执行者。只有从整体上把握科学发展观的理论体系、丰富内涵、精神实质和基本要求，才能真正搞清楚、弄明白为什么要科学发展、怎样实现科学发展。一个部门、一个单位的科学发展能不能上水平、人民群众能不能得实惠，是衡量一个领导干部有没有真本领的试金石。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。当前要以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，着眼于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。作为科学发展的引领者、正确思路的决策者、实践行为的示范者，各级领导干部必须真正担当起领导科学发展的责任，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
　　二、紧紧围绕税收工作主题，树立适应和促进科学发展的税收新理念
　　实践性是科学发展观的本质特征。深入学习实践科学发展观，关键要突出实践特色。要紧密结合本部门、本系统的工作实际，在学习中推动实践，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。
　　服务科学发展、共建和谐税收，既是税务部门服从服务当前党和国家工作大局的主题，也是新时期税收工作的主题。地税部门在深入开展学习实践科学发展观活动中，要紧紧围绕这一主题，树立和落实适应科学发展、促进科学发展的税收新理念。
　　（一）树立科学聚财观。税收工作的第一要务是为国聚财，组织收入永远是税收工作的中心。对处在经济不发达地区、面临加快经济发展和加快灾后恢复重建双重任务的广元来说，稳定充足的财力保证是广元经济社会加快发展的决定性因素。为此，全市地税系统要坚持以科学发展观指导组织收入工作，要以“两个加快”为有利契机，在组织收入上作出新贡献，不仅要追求税收增长有速度，而且还要追求税收收入有质量，按照经济规律收税，全面深入开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和税收政策效应分析工作，大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，为经济社会发展提供可靠的财力保证。
　　（二）树立税收经济观。经济决定税收，税收来源于经济，税收发展必须与国民经济又好又快发展协调同步。地税工作必须始终围绕和服务经济发展大局，地税部门必须主动把税收工作放在地方经济发展的大环境中去考虑，既透过税收了解经济，又通过经济来分析税收；既做到应收尽收，发挥税收的收入职能和调控经济的作用，又注意涵养税源、促进区域经济的健康发展，实现经济与税收的良性协调发展。当前广元经济发展中面临前所未有的矛盾和困难，不仅灾后恢复重建任务繁重，而且保增长、保民生、保稳定的任务也十分繁重。全市地税系统要以服务广元经济社会发展为己任，关注和支持当地经济的全面发展，不折不扣地落实税制改革和税收宏观调控措施，用足用好支持灾后恢复重建、支持西部大开发、支持扩大内需等税收优惠政策，引导和帮助企业克服地震灾害和国际金融危机造成的困难，充分发挥税收在引导产业结构优化升级、提高可持续发展能力上的积极作用。
　　（三）树立税收法治观。依法治税，是依法治国战略在税收工作领域的具体体现，是税收工作的灵魂。全市地税系统要大力推进依法治税，规范税收执法，坚持依法征税，倡导诚信纳税，增强公民的税法遵从度，营造良好的科学发展环境和税收法治环境。要正确处理组织收入与依法治税的关系，越是税收任务重、收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则，既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度的问题，更要坚决杜绝为了赶进度、保目标、争政绩而寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转的错误做法；既要不折不扣地把各项税收优惠政策落实到位，更要按照国家法定权限和程序加强减免缓税管理；既要努力实现今年税收收入增长的预期目标，更要注意涵养税源、实现税收可持续增长。
　　（四）树立税收人本观。以人为本，是科学发展观的核心。在税收工作中坚持以人为本，就是从税收制度的设计、税收政策的制定、税收征管的实施、到通过财政的再分配对税收的使用，都要符合绝大多数人民群众的愿望，满足绝大多数人民群众的需求，兼顾绝大多数人民群众的利益。只有这样，社会主义税收的本质——取之于民、用之于民才能得以实现，在科学发展过程中税收宏观调控作用才能具有正确的价值导向和人文关怀，纳税人及广大社会公众才能真正从思想上、情感上、实践上自觉地理解、接受和履行纳税义务。全市地税系统要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的根本出发点和落脚点，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，充分发挥税收的职能作用，更好地服务和改善民生，更加主动地维护纳税人的合法权益，进一步减轻纳税人的办税负担。
　　（五）树立税收服务观。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。推动科学发展、促进社会和谐是时代赋予税务部门的重要使命。构建和谐的税收征纳关系，建立健全纳税服务体系，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，不仅是促进纳税人依法诚信纳税的基础性工作，而且是提高税收征管质量和效率的根本性举措。全市地税系统要按照建设服务型政府和效能型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等、公正公开和文明执法是最佳服务、纳税人正当需求应予合理满足这三大观念，以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，尽快建立较为完备的纳税服务体系，努力实现纳税服务的规范化、制度化。始终把纳税人的满意度作为衡量纳税服务水平的唯一标准。
　　（六）树立人才兴税观。深入贯彻落实科学发展观，推动税收事业又好又快发展，关键在税务队伍建设，人才兴税是根本。人才兴税是实施人才强国战略的必然要求。全市地税系统要坚持尊重人、依靠人、发展人、为了人的人本理念，大力推进人才兴税战略，将干部队伍建设视为第二税源，视为税收事业发展的根本，视为落实科学发展观的组织基础，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍。建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，加强高层次、专业化人才的培养工作。要以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，进一步提高全市地税系统各级领导班子的思想、组织、能力、作风建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，在贯彻落实科学发展观中发挥领导核心作用。
　　（七）树立税收创新观。新的世纪，能不能抓住机遇、迎接挑战，解决新问题、实现新发展，是对我们党执政能力的重大考验。在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，我们如何应对挑战？如何提高国际竞争力和抗风险能力？如何抓住新的机遇？关键在于解放思想和改革创新。只有进一步解放思想和改革创新，才能解决发展中的深层次矛盾和问题，才能为推动经济社会又好又快发展提供有力的体制保障和不竭的动力源泉。去年5.12特大地震灾害和去年下半年以来的国际金融危机，给我市的经济社会发展带来严重影响，我市的地税工作也面临前所未有的困难和机遇。全市地税系统要以改革的勇气、创新的锐气，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，着力构建充满活力、高效率的征管体制和机制，以加大对灾后重建项目和重点工程建设的税源监管为突破口，不断提高税收管理的质量和效率。同时，要把改革创新作为推动工作、提高素质、提升效能的重要抓手，将创新理念贯穿于全市地税系统的思想建设、能力建设、业务建设、机制建设等各个方面，确保全市地税工作形成勇于创新、全面创新的良好局面。

树立“大服务”理念

 

作者：   发布时间：2009-05-04

发布时间：2009-05-04

 

当前，我省正在开展以“深入实际，破解难题，优化发展环境，推进科学发展，促进社会和谐”为主题的干部作风建设年活动。全省各级国税机关和广大税务干部，以这项活动为契机，转变作风，提质增效，树立“大服务”理念，丰富服务内容，创新服务手段，健全服务机制，着力构建现代纳税服务体系。 一、近年来纳税服务工作取得的成效和存在的不足 （一）我省纳税服务取得的成效 近年来，我省国税机关以“构建和谐征纳关系，创建服务型国税机关”为目标，在整合服务资源、丰富服务内容、提升服务本领、健全服务机制等方面，采取了一些行之有效的措施，取得了良好成效。 1、初步整合纳税服务资源。为切实解决纳税人办理涉税事项“围着税务人员转、围着税务机关转”等多头跑、多次跑问题，我省国税机关对纳税服务资源进行了初步整合。按照“统一受理、内部流转、窗口出件、信息共享”原则，将申请类、管理类和检查类涉税事项分别统一到办税服务厅、税务分局和稽查局办理，重组和再造了征管业务流程；对全系统197个办税服务厅进行了改造，增加服务专区，拓展和增强了办税厅窗口服务功能；建立和健全了“12366”人工坐席和专家咨询制度，使“12366”纳税服务热线功能得到了整合和拓展。强化和升级了税务网站的服务功能，形成了以提供丰富税务资讯的信息平台、网上涉税业务办理平台、网上办公应用平台和纳税服务平台为基本构架的“网上河北国税”网络平台。据统计，2008年我省门户网站群共发布各类信息2.9万余条，规范性文件135件，内网点击量1010万次，外网点击量222万次，解答在线咨询1900余条，局长信箱收到来自纳税人或税务干部的来信881件。 2、进一步丰富纳税服务内容。探索试行“同城通办”服务新模式，大幅度降低了纳税人的办税成本；大力推进财税库银横向联网，使纳税人足不出户即可完成税款缴纳，有效地提高了办税效率；积极创新网上咨询解答方式，建立了网上专家答疑制度，使服务内容更具人性化、专业化。截至2008年底，我省网上电子申报户数已达16.4万户，占应申报企业户数的86.1%，仅2008年全省网上申报纳税额达到611.8亿元，占全部申报纳税总额的55.1%。 3、大力提升纳税服务本领。全省统一印制了办税服务厅宣传材料5万套，50多万册，供纳税人和广大税务人员使用；印制《办理纳税人涉税事项操作指南》2.5万册，涉及218项涉税事项，全省国税干部人手一册；组织全省办税服务厅师资培训班，对220余名办税服务厅主任进行了师资培训，大大提高了办税服务人员综合素质。 4、探索建立纳税服务保障机制。近年来，我省国税机关积极探索建立切实可行的保障机制，保证纳税服务开展。一是认真落实首问责任制，实现了办税事项首问受理，全程服务。二是积极推行公开办税制，修订完善了涵盖国税系统14大类55个办税事项的《办税公开目录》，并公开接受全社会监督。三是探索建立“两个减负”长效机制，大幅降低了网上申报客户端软件和使用CA证书的收费标准，全省每年可为网上申报的纳税人节省成本1800多万元。四是积极探索纳税服务考评制度，将首问责任、响应效率、服务时限、满意程度纳入纳税服务的考评内容。 （二）纳税服务工作存在的不足之处 经过多年努力，我省纳税服务工作取得了长足进步。但在新的形式和任务下，与纳税人日益个性化、专业化需求相比，还存在许多不足。一是理念有待更新。重管理、轻服务，漠视甚至侵害纳税人合法权益的现象时有发生；关注要求纳税人做什么，忽视能为纳税人做什么，强调纳税人服从的必要性，忽视为纳税人遵从提供可行性。二是手段有待创新。据省局调查，纳税人普遍认为获取税收政策信息的途径还比较单一，其中44%的纳税人主要是通过办税服务场所和税收管理员获取相关内容，而通过12366纳税服务热线和税务网站获取相关内容的纳税人比例仅为25.53%。三是信息化建设有待加强。目前，我省国税系统基层技术条件还比较薄弱，专业技术人员还比较缺乏，信息网络依托功能有待有效发挥，应用系统的整合进程有待加快。四是机制有待健全。目前，我省专职纳税服务机构还没有完全建立，相关岗位还缺乏明确职责；与纳税服务相应的工作流程、工作标准、质量管理、监督控制等尚未形成有机整体，统一、规范和系统的纳税服务体系亟待构建和完善。 二、今后我省优化纳税服务工作的目标、原则和理念 党的十七大报告提出建设服务型政府的要求，新税收征管法明确了纳税服务是税务机关的法定职能。为做好新时期的纳税服务工作，切实履行法律赋予的职责，落实省委省政府、总局的要求，近期我们明确了优化纳税服务的总体目标、基本原则和理念。 （一）总体目标和基本原则 近阶段，我省纳税服务工作的总体目标是：构建以信息技术为支撑的现代纳税服务体系，坚持管理执法与纳税服务相结合，实现“执法规范公平公正，流程优化统一简便，征纳成本有效降低，社会各界普遍满意，税收遵从持续提高、征纳双方和谐发展”的总体目标。 按照总体目标的要求，要实现以下具体目标： ——强化纳税服务理念，用大服务理念统筹和规划纳税服务工作； ——创新纳税服务内容，拓展纳税服务渠道； ——丰富纳税服务手段，完善以信息化为支撑的服务网络； ——维护纳税人合法权益，推进纳税服务社会化； ——健全纳税服务体系，全面规范和提升纳税服务水平。 按照新形式新要求，优化纳税服务坚持以下原则：依法行政原则。纳税服务必须服从于依法行政的要求，严格按照税收法律、法规的要求，公平公正对待每一个纳税人，维护其合法权益，努力创造公平、公正的税收环境。规范统一原则。避免由于税收政策的模糊和不确定，以及税收政策宣传解释口径不一，增加税收遵从难度。需求导向原则。以纳税人的正当需求为导向，提高服务的针对性和效果，方便纳税人依法正确履行纳税义务。优质高效原则。通过内容丰富，手段创新，资源优化配置等措施，有效降低纳税成本，实现纳税服务效率最优化。 （二）优化纳税服务的理念 新形势下，我省各级国税机关将进一步转变观念，跳出服务讲服务，将纳税服务固化在税务干部的思想中，体现在行政执法上，贯穿渗透于政策制定、征收、管理和稽查各个环节，树立“大服务”理念，着力构建“大服务”格局。 首先，将服务体现在制度制定上。我们将充分考虑执行效率，遵从成本，秉承“公平税负，规范程序，保持连续，便于操作”的原则制定税收制度。其次，将服务体现在工作安排上。根据纳税人的合理需求，改进业务流程，完善税源管理，规范纳税评估，简并涉税调查。严格依法查处涉税违法案件，禁止多头检查、重复检查，保护纳税人合法利益不受侵害。再次，将服务体现在协调联动上。不能把纳税服务和税收工作隔离开，不能把纳税服务和征管查隔离开，不能把纳税服务仅当成是服务部门或某些税务干部的事，各单位、各部门进一步协调联动，齐心协力做好纳税服务这篇文章。 三、构建现代纳税服务体系的措施 近期，我省国税系统将按照新型征管模式的要求，进一步丰富服务内容、创新服务手段、优化资源配置和健全服务制度，充分利用信息化征管平台提升纳税服务水平，努力构建规范统一、优质高效的具有河北国税特色的现代纳税服务体系。 （一）强化宣传咨询，确保各项政策落实到位 为扩内需、保增长、促发展、惠民生，中央推出了增值税转型、提高出口退税率、降低小规模纳税人征收率、车购税部分减半征收等一系列结构性减税措施。这些政策含金量很高，对减轻企业负担，刺激经济发展作用重大。我省国税机关将通过编发优惠政策宣传手册、开展宣传咨询活动、举办税收政策宣讲报告会、开展“千组进万企”活动等形式，广泛宣传、深入辅导，使广大纳税人了解、熟悉和用好各项税收优惠政策，帮助纳税人克服经营困难，提高经济效益，促进发展。 （二）创新服务手段，促进纳税服务方式多样化。 充分利用信息技术所带来的便利、及时和准确等优点，促进纳税服务方式的多样化。加强网上服务平台建设。加快“网上办税服务厅”建设，实现通过虚拟的“网上办税服务厅”办理实体业务。加快财税库银横向联网。向纳税人免费提供网上申报纳税系统，加快财税库银联网试点工作，总结经验适时扩大范围，解决纳税人税款不能及时缴入国库的问题。探索自助纳税服务。根据纳税人实际，合理设置自助办税服务区或自助办税服务系统。方便纳税人自行完成办税项目。稳步推进“一窗通办”和“同城通办”。继续推行涉税事项的“一窗通办”。逐步推行市内区办税服务厅“同城通办”，向纳税人提供更便利、更高效的办税服务。开展分门别类的个性化服务。针对纳税人不同需求，开展提醒服务、提示服务、预约服务、延时服务、援助服务、绿色通道服务和救济服务等全方位、多层次的个性化服务。 （三）优化资源配置，提升纳税服务质量 强化资源配置，是提升服务质量，构建纳税服务体系的重要支撑。一是以纳税人需求为导向设置机构和划分职能。在各级国税机关，建立专门服务机构；合理设置办税服务场所，实现组织机构的扁平化。二是充分挖掘现有人力资源潜力。将责任心强、业务技能和心理素质好的年轻干部，充实到纳税服务第一线。三是加强纳税服务培训。打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良，纪律严明、高素质的税务干部队伍。 （四）拓宽服务渠道，维护纳税人合法权益 畅通税收法律救济渠道。依法及时告知纳税人申请税务行政复议、提起税务行政诉讼、请求税务行政赔偿和要求举行听证的途径和方式，方便纳税人开展税收法律救济。健全纳税人投诉、监督制度。完善纳税人举报、投诉相关工作制度，保障纳税人的举报、投诉权利；健全登记、受理、核实、调查、处理和反馈工作机制，畅通纳税人举报、投诉渠道；落实和完善涉税举报奖励办法，依法保护投诉人、举报人的合法权益。推进纳税服务社会化。进一步规范社会代理，充分发挥各种社会资源作用，探索纳税服务志愿者行动，开展纳税服务援助活动；尝试推动纳税人成立维权组织。 （五）开展信用等级评定，推进纳税信用体系建设 完善纳税信用评定内容和指标，实施纳税信用等级评定，把纳税信用融入社会信用体系。充分运用评定结果，积极探索建立和推行纳税信用等级实施分类服务制度。加强对纳税信用的动态管理，建立纳税信用风险预警机制。对偷、逃、骗税等违法失信行为，要及时降低纳税人的信用等级，加大整顿和规范税收秩序的力度，使纳税信用等级评定真正成为促进依法诚信纳税的长效机制。 （六）健全服务制度，保障纳税服务效果 完善服务机制。全面规范纳税服务的内容、流程和标准等，建立健全运转顺畅的长效工作机制，把纳税服务真正融合在税收工作全过程；制定纳税服务中长期规划，健全和落实覆盖征、管、查全方位的各项纳税服务制度。健全服务考核。在明确岗位职责的基础上，从上到下建立起一套科学完善，以量化为主、可操作性强、内外结合的考核指标体系。依托内部考核、社会监督和第三方满意度调查等手段，建立内外结合、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的纳税服务考评机制。