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各村（居）、社直各单位：
为认真贯彻落实中纪委六次全会精神，切实加强街道党风廉政建设，保障街道村（居）党务、政务、财务公开制度正常运作。经研究决定，成立村（居）村务监督委员会，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的方针要求，以有利于发展农村基层民主，有利于强化党员群众对村居“两委”干部监督为目标，以“依法合规、民主管理、群众监督、村民自治”为原则，以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权为重点，着力提高村居民主自治水平。
二、工作目标
整合村居现有各种监督组织，建立村居监督委员会，健全和完善以村居党组织为领导核心、村（居）民会议和村（居）民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村居监督委员会为监督机构的村（居）民自治机制，形成对村（居）干部行使权力的有效监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系的构建向村居组织延伸，进一步促进农村稳定和村居干部勤政廉政。
三、组织形式
（一）机构设置。村居监督委员会是由村（居）民会议或村（居）民代表会议授权开展工作的村居监督机构，对村（居）民会议或村（居）民代表会议负责，在街道党工委、管委会领导下，在街道纪工委指导下，在村（居）党组织的直接领导下，依法开展工作。村居监督委员会由5—7名委员组成，设主任1名，副主任1名，其中至少有1—2名成员懂财务管理。主任由村居党组织纪检委员兼任，副主任一般由威信高、敢于坚持原则、能胜任工作的退岗村居干部担任。委员会下设纪检监督、村务公开、党务公开和民主理财监督、建设工程监督、环保生态监督等小组。每个小组一般由3人组成，各小组成员可交叉任职。
（二）产生程序。委员会由村（居）党组织推荐提名，经街道党工委审核后，由村（居）组织召开三分之二以上村民代表会议，进行差额选举产生（原村民公开监督小组、民主理财小组成员可优先考虑，交叉任职）。村（居）监督委员会成员实行任期制，与村（居）两委成员任期一致，也可连选连任。
（三）候选人条件。候选人应是本村村民代表，具有良好的思想政治素质，坚持原则，办事公道；有初中以上文化水平，有一定的政策水平和法律法规知识，有较高的威望，协调能力强；能正确运用法律、法规和政策规定进行有效监督；忠于职守，坚持原则，热心公益事业。村监督委员会成员（主任除外）实行回避制度，村（居）两委成员及其配偶、直系亲属不得担任该村监督委员会成员，村文书、报帐员也不得担任村（居）监督委成员。
四、权利职责
村居监督委员会重点对村（居）“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议、决定部署情况，以及村（居）两委成员、党员等履行职责和行使权力情况进行监督，村（居）监督委员会应定期向街道纪工委报告工作，年终向村（居）民大会或村（居）民代表大会报告工作，接受上级组织、村（居）两委和广大群众的监督。模范遵守村规民约，充分发挥表率作用。
（一）在村（居）党组织领导下，配合支持党组织和村（居）民委员会正确履行职责，引导村（居）民支持村党组织、村（居）民委员会的工作，协助做好村（居）民的思想政治工作。
（二）履行监督职责，村居监督委员会主任参加村（居）两委会议，对村（居）各项收支、集体土地征用，工程项目招投标和党务、村务、财务公开等制度执行情况进行监督；执行经村（居）民大会或村（居）民代表大会授权的其他监督事项；对村（居）组织或村（居）干部存在的一些苗头性、倾向性问题，及时提醒，督促纠正；对监督中发现的疑问，可要求村（居）两委主要负责人及当事人如实说明情况；对违反规定和工作承诺，村民反映强烈的村（居）干部，要求其接受质询，作出解释或主动辞职或建议追究责任，启动罢免程序；村（居）监督委员会根据村（居）民代表会议授权，主持召开述职或述廉会议。村（居）监督委员会参与街道对村居（两）委的考核，每年对村（居）两委及其成员监督情况逐人逐项进行评鉴，评鉴结果作为街道对村（居）两委考核的重要依据。
（三）受理群众信访，并向村（居）两委反馈村（居）民的意见和建议，按照镇纪工委的要求，可协助调查本村（居）的违规违纪问题；村（居）监督委员会在履行监督村（居）两委工作的同时，也要接受村（居）两委和群众的监督。村（居）监督委员会发现街道工作人员在村（居）工作时有不廉洁行为的，应及时上报。
五、主要内容
村（居）监督委员会作为村（居）组织的监督机构，根据村民会议或村民代表会议授权，主要开展以下监督工作：
（一）村务公开监督。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定，对村务公开情况进行监督，包括内容监督、方式监督、时效监督和程序监督。内容监督：要求村（居）级组织把各项政府支农惠农政策、社会各界支持本村建设的项目、村（居）级建设的各项资金及其使用情况、村（居）集体财务收支情况、集体资产和资源处置情况，土地征用补偿及分配情况、“一事一议”情况、救济救灾款物发放情况、村（居）干部的补贴情况、计划生育情况、以及村民关心的其它事项，全部纳入村务公开内容，全面、细致、真实地进行公开。方式监督：要求村（居）级组织以公开栏、公告屏、报告大会、接受质询等四种以上方式进行村务监督，要求村（居）级组织及时进行村务公开。村（居）监督委员会在村务公开材料上签署意见。程序监督：从事前、事中、事后等环节监督村务公开程序是否符合规定。
（二）财务收支监督。督促村（居）组织建立健全财务管理制度并严格监管。监督应发给农民的专项补贴资金落实情况，督促村（居）完善直补资金的管理和支付方式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加强对支农资金的监督，确保专款专用，防止克扣、截留、贪污、挪用等问题发生。全面监督村集体收入入帐情况，防止出现帐外帐和“小金库”；对村支出情况逐笔审核，凡村（居）监督委员会未签署意见的，街道农经中心不得予以报销。
（三）资产资源监督。督促村（居）组织完善农村集体资产、资源管理制度，建立集体资产台帐，完善监管办法，防止资产流失。村（居）集体资产发生产权转移时督促村（居）组织通过市场评估确定价格；村（居）集体资产出租时，督促村（居）组织将出租方案经村（居）民代表大会讨论通过；农村集体土地、山场、水面等资源在开发利用时，督促实行公开竞价和招投标制度。
（四）党务公开监督。重点监督村（居）党组织执行村（居）党员大会的决定、决议情况；对村（居）干部的民主评议和考核情况；发展党员、党费收缴管理情况等；对村（居）两委拟聘用人员人选、村集体资产运营机构负责人人选进行监督审查，提出意见。对村（居）两委成员的初步人选监督情况进行审查，向村（居）民公开审查结果，向街道党工委提出意见和建议。
（五）重要事项监督。督促和帮助健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民质询听证会等民主议事制度，完善“一事一议”筹资筹劳制度。督促村（居）两委组织村（居）民按规定程序集体讨论决定涉及村（居）民利益的重要事项，对所议事项实施过程和结果进行监督。加强民生工程在本村（居）实施情况的监督，确保专项资金规范有序发放，使之真正惠及广大农民群众。
（六）效能作风监督。以“诺廉、示廉、述廉、问廉、评廉”等“五廉”为载体，对照农村基层党员、干部“六要六不要”的要求及街道对党员、干部有关规定，监督村（居）两委成员效能和作风建设情况。要求村（居）两委成员事前作廉政和工作承诺，事中展示自己监督实情，事后监督双述，接受质询和评议，从而促进其廉洁高效，干净干事。
沭阳县十字社区管理委员会
二○一一年六月七日 | 
