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某个人独资企业因未按规定参加企业年度检验，今年7月20日被泽州县工商局责令限10日之内接受年度检验，并依法处以罚款2000元。当该县工商行政管理机关对当事人于7月21日送达行政处罚告知书后，当事人明确表示放弃陈述和申辩权利，并在送达回证的备注栏内签署了上述意见，还请求当日缴付罚款参加补检。 分析： 那么，对该当事人泽州县工商局能否及时下达行政处罚决定书呢？ 第一种意见认为，不应当在送达回证签收的当日对当事人下达行政处罚决定书。因为《工商行政机关行政处罚程序规定》第五十二第第三款和第五款明确规定：“采取书面形式告知的，工商行政机关可以直接送达当事人……自当事人签收之日起三个工作日内……当事人未行使陈述、申辩权，也未作其他表示的视为放弃此权利。”也就说，当事人在签收之日起三个工作日内，随时可行使陈述申辩权，工商机关只有在等三个工作日之后，才能视当事人放弃此权利。虽然当事人如今放弃了此权利，但之后如反悔，只要在三个工作日内再行使此权利，工商机关如果已经下达了行政处罚决定书，则易陷于被动境地，涉嫌程序违法。 第二种意见认为，可以及时对当事人下达行政处罚决定书。其理由主要有三点，第一，工商机关告知当事人可以进行陈述和申辩的权利之后，当事人是否行使此权利则是一种民事法律行为。这种民事法律行为既可行使也可放弃，只要当事人放弃此权利的行为是真实意思表示，现行法律是认可的。第二，当事人既然明确表示放弃了陈述申辩权利，根据民法上的诚实信用原则，就不能随意反悔，如果反悔应当自己举证证明符合法定理由（如胁迫、欺诈、重大误解等）才能成立。第三，《工商行政机关行政处罚程序规定》第五十三条第五款规定的自当事人签收之日起三个工作日“内”，而不是“后”；在工商机关送达行政处罚告知书的当日，当事人当即签署意见表示放弃陈述和申辩，从当事人的角度上讲，其实也是在行使自己的“陈述意见”，其期间也是在“三个工作日之内”。在这样的情况下，工商机关及时下达处罚决定书，当事人得以及时予以履行缴付罚款执行处罚的职责，则是既不违反法定程序，也是符合行政行为效率原则的。 笔者同意第二种意见。（申社成 马梅林） |
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