影视剧中清朝官员形象 （图源网络）
清朝督察“父母官”有哪八项注意
——读谢振定《察吏八则》笔记
清朝时，有“万事胚胎，皆由州县”之说，意为州县作为基层政权，是一切政事的开始。
清代的县制，是二千多年县制的继续。清代地方区划为省、府、县三级，又有省、道、府、县四级之说，然而不管作何划分，县总是地方基层一级政权，“积州县而成天下”。（清代县制，县与厅、州同论，故清人多以“州县”连称县级单位。）县的长官知县，习称县令，代表朝廷直接治理百姓，号称“亲民官”，又喻为“父母官”。知县品秩不高，正七品，但身为一县之长，也是权势赫赫。知县的职责可以说一县之内无所不包，其职责有近三十项之多，最主要的是刑名、钱谷两大项，可谓一手斧钺鞭扑，一手秤戥斛石。在阖县百姓看来，县太爷是高高在上的青天，掌生杀予夺。乾隆朝大学士纪昀概括说，州县亲民之官“权之所在，不限大小。”“百姓视之，仅下天子一等耳”！
由此，可见州县在清代政权体制中的地位。以皇帝为代表的清朝统治者对州县的期望是很高的，认为只有基层政权稳固了，整个国家才能长治久安，而保持州县稳定的关键是要有一个好的州县官。清代一些有识之士和贤明官吏，亦非常重视州县政权建设和官员治理，为此提出了不少真知灼见。其中，具有代表性的是谢振定的《察吏八则》。
谢振定在乾隆、嘉庆年间任江南道监察御史、通州粮厅等职期间，对州县吏治不清与官场腐败风气有深切体验，深恶痛绝。为此，他在向皇帝递送的奏折中，提出了督察州县官吏的建议——《察吏八则》。
其一，“宜辨其品”。对州县官吏应分辨品德、才干，不能任用平庸无能而又刚愎自用者，也不能任用吹牛拍马、阿谀奉承者，要任用真心诚意为地方兴利除弊者。各道府要认真体察辨析众人对州县官吏的好恶和褒贬，应设有专门机构监察。
其二，“宜节其用”。州县应节约其日常开支，认真筹划，清正廉洁。上级要对贪污分子严加惩处。
其三，“宜禁其奢侈”。应禁止州县官吏奢侈无度，各州县去除贪污腐化、杜绝财政亏空，必须从堵塞吃喝应酬之风着手。各级官吏要树立淳朴风尚，以身作则并大加倡导。
其四，“宜养其廉耻”。州县官吏应有廉耻之心，即使不自重自爱，至少也要顾顾体面。
其五，“谷仓勿轻准借粜”。州县储备的粮食不能随便借出或买卖。
其六，“鼓励各抒己见”。州县事务要让大家各抒己见，然后再悉数上报。上级借此考察官吏们的才识、政绩，了解各地实情，以使采取得当措施。
其七，“毋轻吏调”。州县官吏不要随意调动，即使很有才干的官吏，若在任时间不长，也不能造福于地方。那些尽心为国为民谋利益的贤能官吏，不必急于将他们调离或提升。既要知人善用、奖励贤能，不阻塞革新之路，也不开急躁冒进之门。
其八，“毋任欺罔”。州县不要任意欺骗蒙蔽，各县上报之事无论轻重，必须由各道府转达，紧要之事必须与主要的州县共同协办。
《察吏八则》的提出，很有针对性，切中时弊。
清代官场最喜以“清”、“慎”、“勤”三字相标榜，在现存的顺天府档案中可以看到过好几种“清慎勤”的印文钤盖在文稿上，当是历任州县的篆章以此自励。然而，当时的州县官吏既不清廉也难说勤勉、谨慎。《察吏八则》指出，近来各地方官员的随从人员很多，相互之间吃喝应酬之风盛行。一些官吏及其幕僚们终日狂喝滥饮，或者与下属昼夜聚赌，还满不在乎的样子。清朝对宴饮迎送例有明文限制和禁止，但是吃喝应酬已是官场惯例，上班即是宴会，宴会即是上班，吃喝所费，公帑报销，如有上司驾临，甚或只是上司的幕友、书差，支应接待也是头等大事，丝毫不会怠慢。谢振定还指出，一些官吏的家人、亲友私分州县的储备粮，申请借粮买粮的人趁机向负责的粮官行贿。谢振定尖锐地发问：“州县除了衙署修建和平时的应酬费之外，其他种种开支多则白银万余两，少则五六千两，而州县的官俸开支不过白银千余两，这些费用如此之大，从何而来？”按清朝制度，地方各级衙门没有经费预算，州县征收的田赋都应入于国库，俱是国税，地方不得随意动用。那么，既然“父母官”钱不够用，又不能随意动用公帑，当然就只有向子民索取了，这就是各种耗羡的由来。
图为河南内乡古县衙博物馆。内乡古县衙始建于元代，距今已有
700多年历史，是我国目前保存较完整的封建时代县级官署衙门。
勤勉从政，当是州县官吏本分，然而衙门中充斥虚与委蛇风气。《察吏八则》指出，各县上报之事无论轻重，必须由各道府转达，于是一拖就是数月甚至几年。上级有所指示，事无巨细，都用一套公文格式，连篇累牍，都是空话。各官衙的的公文呈转送达，咨详禀饬，自有幕友和书吏办理，县官剩下的事就是在文稿上画诺批行，而幕僚任意行事，上司却未能察觉。州县官置身于这样一个环境中，终将会麻木不仁，意气风发的青年士子也就变成老于此道的官僚了。至于谨慎却是走向两个极端。一些州县官吏毫无谨慎之心，热衷于跑官要官，派亲信住在省府内，与官吏差吏勾结一起，打听消息，以致督抚官员的语言喜怒以及职位的升降，尚未宣布，就已弄得全省都知道了。这些官吏便设法掩饰自己的过失，攀附权贵，跑官要官，捞取好处，无所不为。同时，对于那些看不惯官场恶劣风气真想做些事的人，只能变成畏首畏尾，谨小慎微的人。
州县官吏发生的种种弊端，和他们的上级道府官吏有着直接的联系。《察吏八则》对此说的很明白、很直接。譬如，各道府对州县官吏要认真推荐和监察，要任用“实心实力，为地方兴利除弊”者。认真体察辨析众人对州县官吏的“众恶众好”，应有专门机构监察。还有如何教谕训导、如何考察和奖励、如何严查惩处等等。其中，谢振定提出，“俭以养廉，亦以端化，自是作吏之要。”要树立淳朴风尚，首先在于各道府官吏以身作则，大加倡导。谢振定还提出“毋轻吏调”，主张州县官吏不要随意调动，即使很有才干的官吏，若在任时间不长，也不能造福于地方。那些尽心为国为民谋利益的贤能官吏，不必急于将他们调离或提升。既要知人善用、奖励贤能，不阻塞革新之路，也不开急躁冒进之门。
谢振定的《察吏八则》在清朝整饬官吏的措施中具有代表性，颇有历史文献价值。中国古代整饬吏治的详细条文办法浩如烟海，尤其对于州县官吏的整饬督察，更是举不胜举，如明朝张居正的《官吏考成法》、海瑞的《督抚条约》和谢振定的《察吏八则》等。这些主张，对今天的县级干部队伍建设也不无史鉴之义。
注：谢振定(1753-1809)字一斋，又字竹湖，号芗泉，现涟源市荷塘镇常林村人。清乾隆四十二年丁酉科举人，乾隆四十五年庚子科进士。任翰林院庶吉士、编修。后典试江南，升江南道监察御史。乾隆六十年任兵科给事中。嘉庆四年为礼部主事，嘉庆九年改任仪制司员外郎，主考陕西。嘉庆十一年充任通州粮厅。在任修公廨，革陋规，修河道，事皆躬亲，以劳卒于任。诰授奉直大夫，晋授朝议大夫。他寄情山水，长于诗赋，著有《知耻斋诗文集》传世。
