陈汉华
加强制度建设，是反腐倡廉工作的基础工程，是从源头上防治腐败的根本要求。近几年来，阳新县积极探索制度反腐新路，不断加强制度建设，坚持以制度控权、按制度办事、用制度管人，反腐倡廉工作法制化水平不断提高。
一、以制度控权。一是控住“决策权”。严格对照党风廉政建设责任制的规定，坚持“三谈两述”制度不放松，建立健全了领导小组工作职责、议事规则、操作程序等规章制度，把组织协调工作纳入党风廉政建设责任制范围，从责任分解、责任检查、责任考核、责任追究等各个环节来推动工作。规定凡属“三重一大”问题，事前必须广泛征求群众的意见，然后经领导班子集体讨论，实行民主决策，并严格按照规定程序运作，随时接受社会的监督。二是控住“人事权”。为防止用人上“一把手”权力过度集中的问题，制定完善了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度。重大人事安排积极推行“公推直选”和常委会票决制，2005年公推直选了5名乡镇党委书记，近两年公开选拔了副科级干部58人。建立和完善了选任干部初始提名权责任追究、县直部门“一把手”向县纪委全委会述廉制等。三是控住“部门职权”。加强对重点职能部门派驻纪检机构的统一管理，不断扩大派驻范围，切实加强对权力的监督。重点推行和完善了县委常委、县政府党员副县长参加镇场区和县直部门领导班子民主生活会制度。建立健全“双审制”，坚持对领导干部进行离任审计和责任审计。健全责任追究机制，发挥责任制应有的惩戒效应，认真剖析国土、安监等部门发生的腐败案件，在全县广大党员干部中进行警示教育，以案释纪，增强党员干部的制度意识，把制度理念渗透到党员干部的行为准则之中，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的社会环境。
二、按制度办事。健全完善制度，是预防党员干部违纪行为发生的关键。阳新县注重加强源头治理各项制度建设，不断完善制度载体，使各项工作开展有章可循。一是力求“规范化”。建立了县镇村三级联动的村民服务站网络，完善了政务公开预审制度、听证制度、告示制度、主动公开和依申请公开制度、民主评议制度、投诉制度、责任追究制度、全程代理制等16项制度。按照“七有”的要求设立镇级服务站21个、村级服务站312个，以“十户一联、一湾一联”的形式，把基层老百姓生产、生活相关的服务全部纳入行政服务内容。三级村民服务网站建成至今，仅村级服务站就受理事项7万多件，处理村民矛盾纠纷3181件，提供各类致富信息1860条，落实就业岗位12000多个，村民不出家门就可享受到政府部门提供的各项服务，实现了政府职能的转变和延伸。二是力求“程序化”。积极推进行政审批体制改革，实行行政审批项目“八统一管理”，建立了即办制、诺办制、控办制、代办制、联办制“五项办理制度”，积极推行企业登记、社会事务、投资代办、项目服务、综合招投标“五个一条龙服务”模式和“两集中两到位全程代办”制，全面推行重点项目服务“三包”和“两个不见面”制度，大力倡导“六个零”服务理念。通过加强行政审批服务平台建设，行政审批项目由1071个减少到397个。三是力求“科学化”。针对新时期农村党风廉政建设中出现的新问题，研究新形势下腐败产生的规律，积极克服机制、制度上的弊端，大力推行财政管理体制、投资体制、国有资产经营管理体制改革，健全完善建设项目招投标、经营性土地、工业用地和探矿权、采矿权出让，以及产权交易、农村财务“双代管”、乡财县管乡用、政府采购等80多项制度，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。同时，注重案中调研，及时建立了查办案件联席会议制度、案件线索移送制度、办案协作区机制和引进IS09000质量管理体系等，形成办案合力，提高办案质量，查处了一批大案要案，达到了查处一个案件、教育一批干部、完善一项机制的效果。
三、用制度管人。制度的生命在于执行、在于落实。阳新县注重加强对制度落实情况的监督检查，严肃查处执行制度不严格、不到位或制度不落实等行为，增强制度的刚性约束力，维护制度的严肃性和权威性。一是建立长效机制管“长远”。以“干部作风建设年”活动为抓手，建立了机关干部作风建设实绩考核、民主评议、检查督办、纪律约束、末位待岗等五大长效机制和领导干部作风建设“七条禁令”，查处有令不行、有禁不止的违纪违法行为9起，处理干部15人，促进了干部工作作风的明显转变。以群众“三最”问题为重点，建立了信访大接访、县领导带案下访周、书记大接访、纪委班子成员联系企业等制度，及时惩治纠正损害群众利益的行为63起，查处党员干部28人，化解了信访热点、难点问题165个，确保了社会和谐稳定。二是加强巡查评议管“到边”。制定了党风廉政建设巡查制度，成立了3个巡查组，实行定期、不定期明察暗访，强化对党政班子及其成员的监督。在县直机关部门中开展人大代表、政协委员、服务对象民主评议和民主测评活动，有10名干部在评议中因表现不佳受到了相应的组织处理和纪律处分。以政风行风热线为平台，建立了政风行风民主评议制度，积极开展服务对象评议县直机关单位活动，要求县直部门负责人在线回答群众的提问，接受群众的质询，促进了政风行风的明显好转。三是强化监督检查管“到底”。针对新时期、新形势下暴露出来的新问题，特别是农村干部无人监管、县直部门监督乏力等问题，积极推进改革创新，切实解决权力监督的盲区，铲除腐败滋生的土壤。一方面，在村级设立纪检小组，建立健全了纪检小组议事制度、监督检查制度、报告工作制度、述职评议制度、信访接待制度、培训制度等16项工作制度，规范了工作程序，加强对村“两委”班子成员的监督，强化了村干部的服务意识。近年来，村级纪检小组共审核农村财务资金1000余万元，取消村违规收费项目31个，制止村级小学乱收费项目58个，化解矛盾纠纷160多起。针对农村“三资”管理不严的现状，先后出台了村级组织民主决策暂行办法、民主监督暂行办法、新农村建设理事会工作办法、民主理财工作管理办法、财务公开暂行办法、双代管制度、村级集体资产管理办法、村级资源开发利用管理办法、村干部行为准则等一系列规章制度，提高了对“三资”管理的水平。另一方面，针对同级监督不力的问题，在县直机关单位推行单一派驻和综合派出两种管理模式。制定了纪检监察派驻（出）机构工作运行办法、纪检监察派驻（出）机构绩效考核办法等6项制度，从制度上对派驻（出）机构统一管理工作进行规范，解决了“下级监督软、同级监督难、上级监督远”的难题，增强了监督合力，确保了监督实效性。（作者系阳新县委常委、县纪委书记）
