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新形势下的工商行政管理工作中，执法办案占的比重越来越突出。不断提高工商行政机关执法办案的数量和质量，已成为亟待解决的重点和难点。工商行政管理人员，特别是基层工作人员练就扎实的执法办案的基本功是当务之急。 要想练就扎实的执法办案的基本功,应争取做到“四清”“五会”，即“依据清、程序清、事实清、思路清”；“会发现案源，会询问，会固定证据，会做思想工作，会协调内外关系”。 一、“四清”是执法办案的基础 （一）依据清。“违法方可处罚”，因此处罚必须有法律依据。我国基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规体系。现行有效的法律法规中，共有104部法律和264部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，总局单独制定和与有关部门联合制定的行政规章有101部，为工商行政管理部门依法行政提供了比较完备的法律依据。 （二）程序清。《中华人民共和国行政处罚法》规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依据本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依据本法规定的程序实施。没有规定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”在执法办案中涉及简易程序、一般程序、听政程序。在执法办案过程中，明确规定了执法人员的数量，出示证件的时机，行政处罚决定书应当载明的事项、听政的时间、人员。 （三）事实清。《中华人民共和国行政处罚法》规定：“公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序的行为应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。”因此，在执法办案过程中，首先要弄清当事人的违法事实。 （四）思路清。“预则立，不预则废。”在行政监管中，工商行政管理人员从发现或获取案源，如何现场检查，如何询问，在约见或访谈中如何谈、谈什么,如何固定证据、如何实施处罚，尤其是复杂棘手的案件，均需制定预案，有清晰的思维，敏捷的应对。 二、掌握了“四清”同时，也要做到以下“五会” （一）会发现案源。发现案源从途径上说有以下几种。一是群众举报和投诉。二是档案资料信息。三是日常巡查。从时机上包括年检、专项、抽查等。在工商行政管理工作中，大量的案源需要执法人员在检查中去发现。因此要不断提高善于发现案源的能力，就需要做到四勤”:勤思考、勤获取信息、勤巡查、勤探讨交流。不断拓宽执法办案的领域，适时调整执法办案的侧重点。 （二）会询问。询问是一种特殊的调查活动。通过询问即可弄清涉案的时间、地点、动机、目的、经过、手段、后果等情节，涉案的种类、数量、实际发生金额等事实。因此询问的成功与否对正确定案和实施相应处罚有决定性作用。一般说来，询问的方法是以询问用语、发问技巧、询问态度和时机等要素综合构成，运用得好，就可以取得良好的询问效果。询问用语在实际工作中，主要采取直接用语和间接用语两种。直接用语，就是开门见山进行提问，使被询问者一听即明。所谓间接用语，就是采用委婉的语气和旁敲侧击的方法问话。发问的方法，也就是采取何种方式发问，这要因案、因人而异。在实际工作中，常用的发问方法主要有以下二种：一是迂回式发问，其特点是从外围入手，或者从侧面提出一些次要的问题，步步深入，并带有试探性语气，察言观色，然而抓住要害进行发问，这样可以出其不意，攻其不备，使其无法建立心理防线，如实交待问题。这种方法一般运用于办案人手中材料不很充足，案情又较复杂的案。二是命题式发问，其特点是询问人不绕圈子，围绕案件直接发问，并抓住被询问人陈述中的一系列矛盾深追细问，使其不能自圆其说，被迫如实交待问题。这种方法主要适用于材料较充分，但被询问人戒备心理较强。 （三）会固定证据。证据获取的主要手段是取证，取证是指工商行政管理机关及其基层组织在查处经济违法案件过程中，依法向有关单位和公民收集能够反映和证明案件真实情况的一切事实活动。证据的种类大致有：物证、书证、证人证言，举报人陈述、当事人询问笔录、现场检查笔录、鉴定结论及视听资料等。从一定意义上讲，查处经济违法案件的全部活动，都是围绕着充分搜集证据这一核心问题展开的，因此，取证活动的成功与否，直接影响立案和裁决，必须充分重视。 取证的方法，大致有以下几种： 1、通过询问举报人，收集证据。 2、通过巡查收集证据（现场检查）。 3、通过勘验和检查与案件有关的经营场所、物品等发现或提取证据。 4、通过询问当事人收集证据。 5、通过查封、扣押经营商品等收集证据。 6、通过聘请有专门知识的人或专业人员对案件中专业性问题作出鉴定收集证据。 由于案情复杂程度不同，取证的对象各异，因此，在取证的方法上要具体问题具体分析，坚持原则，又要灵活应变，才能收到良好的效果。 （四）会做思想工作。做好当事人的思想工作是执法办案的重要环节。行政处罚要本着“惩大奸容小过”的原则，让当事人充分认识违法行为的严重性，以便达到维护正常的经济秩序，促进地方经济发展又快又好的目的。因此，做好当事人的思想工作非常重要，一是通过做好当事人的思想工作可以使行政处罚顺利实施。二是通过做好当事人的思想工作可以做到依法办事、以理服人。三是通过做好当事人的思想工作可以使严格执法与服务得到结合点，有效化解执法人员与当事人之间的对立矛盾。 （五）会协调关系。工商行政管理工作不仅是一种行政行为，更是一项涉及到各方面关系的社会行为，尤其在执法办案过程中，要注意协调好上级与下级、部门与部门、行政机关与社会团体等诸方面的关系。一是要本着从大局的利益出发做好协调工作。二是要正视协调各方面的关系。三是坚持文明办案和谐办案的原则，正确协调，既做到顺利实施行政处罚又要促进社会经济的和谐发展，达到行政执法到位，当事人得到惩戒教育，从而保障社会经济的良好秩序，促进地方经济的健康发展。 三、做到“四清”“五会”，打牢执法办案的基本功 一是要不断提高执行政策的能力。作为行政执法人员，就必须牢记党和国家的法律法规和政策，适时掌握各级政府出台的政策，既要心中有法律法规政策依据，又要积极宣传到执法服务对象中去，做到执法到位，行政为民。 二是打牢科学文化和业务知识根基。掌握丰富的科学文化知识是做好执法服务的基础和前提。因为执法服务对象涉及的经营范围非常广泛，行政执法的法律法规和部门规章涉及300多部，只有熟悉全面、掌握重点，才能随机应对。 三是不断提高职业道德修养。良好的职业道德修养是执法办案的保障，依法行政，文明行政，和谐执法，都必须以良好的职业道德做支撑。 四是练就良好的逻辑思维能力。工商行政管理中的执法办案，尤其是比较复杂的案件，科学缜密的逻辑思维往往是执法办案顺利开展的关键。 五是要具有驾驭多方关系协调的能力。工商行政管理中的执法办案，涉及人多面广，要充分正视现实，协调好上下级、部门与部门、部门与社会组织的关系，增强和谐行政的能力和水平。（山东淄博市工商局） |
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