公务员管理积赞了多少问题?

闲散一石

 

   最近，与“哭穷”相对应，一些公务员纷纷在网上诉苦，任务重，压力大，收入低，发展受限，经常加班加点，似乎是公务员不是人干的活。有而立之年的公务员埋怨，“能力是‘听话加写报告’，社会关系是‘领导加同事’，深深感觉到自己是loser。”还有人吐槽，三十多年没有被提拔。有更多的公务员诉说善于经营关系者才能被提拔，能力平庸者可以混日子，个别有条件者选择离开，更多的人只是虚耗生命。

 

   与此同时，又有一些公务员在网上曝出内幕，每天8小时满负荷工作的人几乎找不到，绝大多数人有1/3的时间用于工作就足够了，把县里的机构和人员砍一半，也不会影响政府的正常运转，甚至可能比之前运转得更好。还有青年公务员说，公务员内部工作分配极为不均，同在一个办公室，新来的年轻人通常担负了大部分的工作，而一些年长的同事则悠闲地喝茶、上网，“三个闲成猪、两个累成狗”是不少地方和部门的生动写照。

 

   据国家公务员局的消息，2008年至2012年，全国公务员人数连续4年增加，2012年全国公务员总数已经达到了708.9万人。公众认为，公务员实际人数比这多得多，因为公务员局所确定的范围比较窄，没有将工、青、妇等社会团体工作人员包括在内，在公众眼里，这些组织的工作人员同样是公务员。公众对公务员感觉大致是机构臃肿、人浮于事、消极怠工、效率低下、作风不正，特别是一些机构和社会团体级别很高，领导干部官也很大，可是公众乎看不到他们在做什么，成为公众心目中人浮于事的标本。

 

   看来，公务员内部的确积累了许多问题，公务员不满意，老百姓也不满意，如何改革成为政府的一个重要课题。如果还不改革，不仅公务员自身不好受，公众也很难满意，两者是联系在一起的。公务员不满意，积极性就不高，服务就难搞好，公众岂能满意。公务员队伍存在的问题，虽然也有公务员自身方面的因素，但体制性和机制性问题还是主要的。应该说，改革开放三十多年，各方面改革都有很大进展，唯独公务员管理还是没有变化，而且积累了太多的问题，与新的形势不适应，看来进行公务员管理改革已经势在必行。

 

  体制性问题主要是党政群各自成立机构，互相之间职能交叉，互相扯皮与互相推诿交织在一起，在有些方面和有的时候效率极其低下，而且还找不到责任部门。党政群各自成立机构必然导致机构重叠、人浮于事，同样一件事、一项工作、一个管理对象往往被撕得支离破碎。公众还看到，一些社会团体和群众性组织，实际上成为“吃空饷”部门，公众只知道这些组织的官员不少、职务不低、待遇不错，可就是看不到有什么作用、干些什么事情。十八届三中全会决定提出“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系”“严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化”，估计就是考虑了这种情况。横向机构减少，纵向层次精简了，人员编制精细化了，人浮于事的情况自然可以大大减少甚至消失，再也不会出现“三个闲成猪、两个累成狗”的情况。

 

   机制性问题主要是公务员管理死水一潭，缺乏激励机制。公众对腐败不满，实际上公务员更加不。公务员直接受腐败之害，是受腐败之害最深的对象。在用人腐败条件下，干的不如看的，看的不如要的，要的不如闹的，闹的不如有关系的，有关系的不如拿钱买的，公务员晋升秩序完全打乱了，岂不是公务员受害最深最直接？用人腐败的直接结果是，少数人受益、多数人受害，腐败之人受益，老实之人吃亏。如果公务员坚持做人的良心，踏踏实实工作，规规矩矩做人，廉廉洁洁办事，最后却落得个什么也不是，他岂能不受到伤害，在这种情况下谁还有积极性？应该说，绝大多数公务员是好的，可是这绝大多数没有了积极性，机关工作怎么可能好得了？所以，这些年，高层一再强调不能让老实人吃亏，也证明了公务员优劣评价机制出了问题。要改正这种风气还真不容易，还得有一个相当长的过程。

 

   官本位制是机制性方面的另一个主要问题。公务员系统什么东西都与职务挂钩，就是不与工作业绩和实际贡献挂钩，形成了干与不干、干多干少、干好干坏都一样的情形。工资与职务挂钩，职务上不去，职务低的累死了也没用；福利与职务挂钩，职务低的干得再好也白搭；各种补贴甚至是物价补贴也与职务挂钩，似乎是职务高就应该吃得多；住房大小与职务挂钩，有些领导干部一套房子就比他人多出几十万上百万；医疗费用与职务挂钩，似乎职务高的命就值钱，山西某省级官员一年用去300多万医疗费，一般公务员估计看病都较难；用车也与职务挂钩，领导干部配专车，业余时间随便用，一般干部即使工作也无车可坐；可笑的是，前几年一些政府进行公车改革，经常坐在办公室里的领导干部一年就发给上十万的车补，而经常外出公干的一般干部只有几千元。正是因为这些事情，许多公务员最为反感称其为官，最为反感说公务员收入高，认为自己只是一般的打工者，是低薪一簇，干干巴巴的就那几个钱，这地地道道的穷人；领导干部不是公务员，他们才是官，才享受到官的各种福利，他们才是高收入。

 

   由于官本位体制根深蒂固，影响到方方面面，使绝大多数普普通通的基层公务员身受其害，许多人一辈子在终老在科员级别上。在高级机关还能混个处级厅级待遇，在基层连个科级待遇都混不到，在职时收入很低，退休待遇也不高，早早就到了天花板。公务员的评价体系也极为搞笑，还是从概念出发的德、勤、能、绩、廉。德与廉由于无法考核，所以是你好我好大家都好，贪官污吏也是好、也很“廉洁”。能力还是无法考核，同样是说你行你就行、说你不行就不行，缺乏基本标准。勤，按照规定，即使公务员不上班，也没有人认真，找个理由就可以过关，同样成为摆放。剩下的只有绩，可也是大而化之、统而概之。依照这个考核标准，公务员自然是优劣不分。实际上，绩才是考核对象，品德好、出勤多、能力强，自然应该体现在绩上，反过来说，业绩出色，也说明品德好、出勤好、能力好，不知道谁弄出这么一个不三不四的考核标准出来。如果公务员的工资体系不是以官为本，而是以事为本，如果公务员的评价体系不是摆设而是可能操作，公务员只要认认真真工作，职务不用提高，岗位不用改变，待遇也相应提高，不仅公务员的精神状态将发生根本性改变，政府的工作效率和形象也会极大改善。无论是体制性问题，还是机制性问题，或是管理性问题，都是冰冻三尽非一日寒，解决起来并不那么容易。高层虽然已经开始清理这些问题，十八届三中全会决定也涉及这些问题，有些方面已经进行了部署，如出台了《干部任用条例》和《干部选拔任用监督意见》，但解决这些极其复杂的问题还有许多极为艰巨的工作要做，并不是一时半会儿就能解决的。看来，公务员还得忍耐，还得熬上一阵子。前途是光明的，道路是曲折的，同样适用于公务员管理方面的改革。