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【作者：北京市安全生产科学技术研究院 郝 靖】 安全生产专项整治是针对某一重点地区、某一薄弱环节集中开展的专项监管工作，对于解决安全生产突出问题是十分必要和重要的。如何对安全生产专项整治进行筹划?如何合理确定专项整治的频次和内容?如何划分各部门在专项整治中的职责?一直以来，这些都是专项整治工作中的难题，有效解决这些难题将确保专项整治取得实效。 专项整治需要时间和人力做保障，必须合理确定频率和类型，避免走过场。在整治工作中，要立足长远，统筹兼顾，不能“头疼医头，脚疼医脚”，无谓地浪费行政成本。 确定专项整治频率和类型时，应做到“四个结合”：与安全发展大局相结合，结合地方经济建设、产业发展规划和产业结构调整方向，使专项整治的重点与推动高危险、高污染、高耗能、高职业危害企业转移、退出相一致，充分发挥安全生产的倒逼作用;与重点工作相结合，将专项整治与安全生产标准化、隐患排查治理等重点工作相结合，以便统筹开展各项工作;与重要时间节点、事故高发期、地区差异性等相结合，充分考虑季节、天气、环境、地理位置等客观因素和企业人员素质、资金投入能力等主观因素，预判性地开展专项整治，尽量避免出现“多头检查、重复检查”的现象;与下一级的重点工作相结合，不搞“一刀切”。
专项整治分为上级部门部署的“被动型”专项整治和安监部门根据工作需要自行组织的“主动型”专项整治。无论专项整治属于哪种类型，合理划分部门职责都很重要。 对于“被动型”专项整治，安监部门在部署相关工作时，要注意明确责任主体。整治的主要责任在安监部门时(如液氨专项整治)，安监部门应制定方案，并安排下一级安监部门开展工作;整治的主要责任在其他行业部门时(如输油气管线专项整治)，安监部门应注重发挥指导、协调、监督作用，或采取协调相关行业部门联合发文部署、联合组织实施的方式开展整治，以充分发挥行业部门的优势。 对于“主动型”专项整治，若属综合类专项整治(如“六小”门店安全整治)，可以安委会或安委办名义发文部署，以明确部门职责。需要注意的一点是，明确部门职责时，应尽量避免将没有执法权的部门列为主要责任单位。
整治什么、怎么整治是专项整治的核心和关键。只有科学设定目标、合理确定内容、量化整治标准，才能确保专项整治取得实效。 明确专项整治范围。根据地区特点，确定整治范围，减少重大事故发生后的“亡羊补牢式”和“运动式”整治。做好各级的沟通、协调工作，及时治理涉及面广、整改难度大的隐患。 明确专项整治内容。整治内容要与本地实际、年度重点工作、当前的政策导向、目前存在的突出问题、事故调查处理结果相结合，避免简单套用原则性用语，尽量量化整治内容，做到“项项有依据、指标可量化”。 明确专项整治标准、规范。制定方案或组织开展专项整治时，应对适用的安全标准、规范进行梳理，且不仅要梳理监督检查方面的标准、规范，还要梳理能指导企业对照自查方面的，从而促使企业自觉对标整改。若能根据需要，结合专项整治建立新的、符合实际的标准、规范，则效果更佳。
专项整治旨在促使企业消除隐患，只有从政府和社会层面，采取多种手段，让企业负责人意识到专项整治有助于企业安全发展、有助于企业落实安全生产主体责任，才能调动企业的主动性和积极性。 完善政府监管手段，要充分结合“党政同责、一岗双责”、安全生产通报约谈、组织部门定期通报等制度，激励相关部门发挥主观能动性;建立责任追究机制，由纪检监察部门对单位和个人在专项整治中的履职情况进行督导问责;组织部门、人社部门要跟进建立专项整治等工作的绩效档案，把干部提拔任用与其安全生产绩效相挂钩;充分运用“黑名单”、媒体曝光等监督约束手段，将隐患治理效果与企业经济效益相挂钩，促使企业自觉整改。
要使专项整治取得实效，必须加强过程控制，避免出现“前期布置、后期要数、中期不闻不问”的现象。 要防止出现上述现象，就要抓好专项整治过程中的五个环节：宣传环节，采用各种宣传手段，让企业和职工了解开展专项整治的必要性;培训环节，开展多角度培训，让基层、企业人员了解整治工作安排和要求，知道从何入手;执法环节，严格履行法律赋予的执法职责，对安全生产违法违规行为敢抓、敢管;查处环节，发现问题后要真查真办，不能一罚了之，要盯住不放，深究原因;监督环节，对工作开展不力的部门和地方政府，安监部门应充分发挥安委办的综合监管职能，强化监督指导。
专项整治涉及行业多、部门多，应充分调动政府、基层、企业、专家和技术支撑单位的积极性，形成上下联动、人人参与的良好局面。 要让领导重视。提高各级领导对专项整治的认识，使各级领导从“看、听、闻”转变为“走、查、问”。各级领导应深入一线，靠前指挥，研究解决专项整治过程中的难点、热点问题，督促落实整改措施。 建立联动机制。在专项整治中，抽调人手组成联合行动小组，加强统筹协调。建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报整治情况，交流工作经验，协调解决各种问题。 借助社会力量。充分整合社会资源，将社会组织、中介服务机构以及安全专家等社会资源引入专项整治中，发挥社会资源在检查、培训、指导整改等方面的作用。 |
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