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税务干部是做好税收工作的根本保证，是推动税收事业发展的宝贵财富。干部队伍建设的好坏，直接关系到地税各项工作任务能否圆满完成，关系到地税事业的强弱兴衰。近年来，黔西南州地税始终坚持把队伍建设作为一项重要工作来扎实推进，在加强干部管理过程中也摸索了一些行之有效的办法，使干部队伍素质不断提高，作风不断改进，能力不断增强，形成了齐心协力谋发展、团结一致干事业的氛围。然而，地税部门队伍建设是一项综合性、长期性、艰巨性的系统工程，随着市场经济的深入推进和黔西南地税各项事业的不断发展，队伍建设和管理中也暴露出一些不可忽视的问题和薄弱环节。新形势下如何继续加强地税部门队伍建设和强化干部管理，如何有效调动地税干部积极性、激发地说干部工作的激情和内生动力，建立一支优秀的领导班子、培养一批思想实、干事实、为人实的地税干部，内强素质、外树形象，为地税事业科学发展提供坚实基础，成为当前需要深入研究的一个重要课题。 一、地税干部基本情况及存在的主要问题 （一）干部队伍基本情况 黔西南州地税系统现有在职干部542人，平均年龄44.22岁。其中，男性353人，占在职总人数的 65.12%，女性189人，占在职总人数34.88%。从年龄结构来看，30岁以下共有58人，占在职总人数的10.70%；31--40岁112人，占在职总人数20.66%；41--50岁231人，占在职总人数42.63% ；51岁以上141人，占在职总人数26.01%。从学历层次来看，全州地税系统具有研究生学历的有7人，本科318人，大专 197人，大专以上学历人员共522人，占总人数的96.31%。从获得职称情况来看，取得“三师”（律师、注册会计师、注册税务师）资格的有 12人，占总人数2.21 %。从职务层次来看，截止2014年12月，全州地税系统处级领导干部10人，正科级领导干部21人，副科级领导干部 78人；现有主任科员18人，副主任科员150人。 以上数据显示：一是全州地税系统在职人员的学历水平较高；二是整个队伍年龄结构偏大、不够合理，年轻干部尤其是80后干部偏少；三是作为专业化队伍建设重要指标的“三师”比例严重偏低，精通税收政策业务的人员不多，离构建税收征管现代化和科学化、专业化、精细化管理有不小距离。 （二）干部队伍存在的问题 总体上讲，全州地税系统干部职工讲政治、讲奉献、作风正、能吃苦、能战斗，为经济社会发展作出了应有贡献。但是，面对全州经济社会和地税事业发展的新形势、新任务、新要求，队伍仍有诸多的不适应，存在一些亟待解决的问题。 一是素质有待提高。少数地税干部不注意学习和全面提高素质，工作标准不高，只满足于完成上级和领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思考，常常等待领导的指示，说一步走一步，推一推，动一动，有时甚至推也不动，更谈不上工作有创新。一些干部业务能力不强，对工作无思考无研究，工作标准低。有的地税干部不能与时俱进提高能力，面对日新月异的新知识、新技术，掌握得十分有限，能力上不能适应地税事业发展和新形势的需要。 二是创新意识不够。少数干部职工对当前地税事业发展态势缺乏足够的认识，工作上习惯于行政命令，用老眼光看问题，用老办法解决问题，本本主义严重，缺乏创新创先意识，没有新思路，缺乏新举措，没有新突破，缺乏新动力。 三是进取精神不强。有的干部思路不宽、眼界不高，墨守成规、缩手缩脚，干事缺乏主动性、积极性和创造性，习惯于按部就班、循规蹈矩、亦步亦趋，上级没有规定的不敢办，周边没有先例的不会办，领导没有交待的不愿办，工作上不求过得硬、只求过得去。少数干部存在着虽在出勤，但不一定出力，虽在工作，但不一定有成效；少数干部职工缺乏责任心，存在着“庸懒散漫浮”等方面的问题，缺乏工作激情和动力。 四是工作执行不力。有些领导干部思想认识不到位，职责意识不强，不关心、不尽心、不用心，不敢承担责任，不敢坚持原则，一味强调“和为贵”，多栽花少栽刺，面对不正之风，不敢抓、不敢管、不敢负责，大事化小、小事化了。少数干部办事效率低下，不主动、不积极、不迅速。满足于当“传话筒”、“留声机”，工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，结束了没总结。行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上。 五是自身要求不严。有的干部放松对自己的要求，事业心和责任感不强，应付了事，“做一天和尚撞一天钟”，奉行“不求有功，但求无过”的消极思想观念，不思进取，机械、被动地应付各项工作任务，服务纳税人的意识有所淡化，爱岗不敬业，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，作风不扎实，对工作情况凭空臆断，掌握情况大概、可能、差不多，从而造成了工作拖拉，效率低下，直接影响税收工作的质量和效率。 二、当前干部管理中存在的问题 以上干部队伍中存在的问题，既有干部自身政治上不求上进、思想上没有追求、工作上无所作为和学习上不思进取等原因，也有我们干部管理工作中存在薄弱环节和一些制度、机制方面的问题，以及传统的简单的管理思路、模式已不能适应新形势下干部队伍建设和管理需要的问题。主要表现在： （一）干部队伍管理理念滞后。一是科学管理意识不强。当前，有的单位对干部的管理工作仍然停留在传统的框架内，没有因形势的发展变化而创新干部的管理理念，表现在具体的管理工作中，则是“只见树木不见森林”，工作中往往“单打一”，管理缺乏预见性、前瞻性，只满足于对具体人、具体问题的具体处理，不能做到由点及面、点面结合、防治结合，管理素质和水平有待提高。二是个别干部表率作用不强。“治队先治权、治人先治己”。个别中层干部模范带头、率先垂范作用发挥不够好：讲别人头头是道，自己却不拘小节；讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写。三是干部队伍的管理欠规范。从调研情况看，全州地税不少单位对干部的管理局限于领导管、领导讲、领导抓，不能依靠制度来管理干部。在管理的时限上，往往只注重工作时间以内的管理和监督，而对工作时间以外的管理缺乏应有的办法；在管理的内容上，往往只注重对任务完成、指标落实情况的考核，而对思想素质、业务技能的考核还缺乏科学的评价机制和考核办法。四是重管理监督、轻教育培训。近年来，地税系统从上到下不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距。特别是在培训的层次、内容和范围上有待进一步完善。 （二）干部管理机制乏力。一是思想政治工作不够有力。有的干部对做好新形势下的思想政治工作，缺乏足够的认识，个别人认为思想政治工作看不见、摸不着，虚而不实，因而无关紧要、可有可无，不擅于甚至不会做思想政治工作。具体工作中，存在“一手软，一手硬”的问题，重业务工作，轻思想教育，或者是思想政治工作仅仅停留在口头上、文件上，落不到实处，发挥不出应有的作用。在方法上，思想政治工作方法单调呆板，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部职工产生厌烦情绪，拉大了领导与群众之间的距离。二是制度建设重制定、轻落实。近年来全州地说系统各级各部门先后制定出台了若干的规章制度和办法，很多是写在纸上，贴在墙上，但没能得到彻底地贯彻执行，日常管理抓一抓紧一紧，停一停松一松，致使制度和管理的严肃性受到冲击，不同程度的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的消极现象，不利于调动税务干部的积极性和创造性。三是重结果轻过程。干部队伍管理是一项科学性、系统性、经常性的工程，管理工作必须有计划、有内容、有目标。但我们往往过多关注于对管理结果的评价、考核，而不注重提出问题、发现问题、解决问题，对管理过程中出现的问题及其原因，不能用科学的态度和方法有效的进行解决。四是干部队伍的管理途径方面过于狭窄。在管理的时限上，注重八小时以内的管理和监督，而对八小时以外的难以实施行之有效的管理；在对管理结果的衡量上，往往把业务工作开展得好坏作为评价全年工作成绩的主要依据，而对思想政治工作，自身综合素质等难以实施准确的评价和考核。 （三）干部队伍管理评价不客观。将管理等同于考核、扣分和处罚，忽视了日常性的管理工作，形成了一切管理工作都交给考核部门，以考核代替日常管理的情况，片面的认为用经济处罚、扣发奖金等手段可以解决所有问题。造成了“份内工作应付干，份外工作不承担”的现象，考核制度规定的不得不干，但相互需要协调的工作，却无人过问或者消极应付的问题较为突出。究其根源，还是评价体系存在几点误区：一是公务员考核内容不尽合理，分系统、行业以及职位特点的考核体系没建立起来；二是公务员考核标准不科学，不能准确地把握评定等次；三是考核方式、方法比较单一，很难准确认定和判断一个公务员的真正业绩、工作情况；四是没有把握好考核的权重，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；五是存在不公开现象，目前各地、各单位采用按比例分配等级名额的办法不管部门工作优劣，按人数分配指标，不同等级公务员考核一个标准。这些问题的存在，影响了最终对公务员等次评定和准确评价，甚至使此项工作流于形式。 （四）干部管理激励机制不完善。近年来，各级地税机关为增强税务干部动力，激发税务干部潜力，着力深化干部人事制度改革，积极推行干部能级管理，推行民主选拔干部，实行干部竞争上岗制度，较好地化解了一些矛盾，但现行干部激励制度存在的一些弊端仍然没得到有效缓解，有的还制约着税收工作的进展。一是人力资源配置不合理。因机构设置得不科学，有的单位存在着部分岗位职能交叉重叠的现象，也有的还存在着责、权、利欠均衡的问题，难以发挥激励、促进作用。二是人文关怀缺失。干部管理中，我们较多地强调严格管理，习惯运用高压的手段，僵硬的手段，淡化或不习惯用人性化管理和柔性管理手段。对一些由于工作压力大、家庭负累重、实际收入相对较低的干部职工，有时我们就缺少对他们理解、支持和关怀，使他们感受不到组织的温暖和关爱，特别是他们在紧张工作之余思想情感得不到释放、精神生活得不到充实、困难得不到解决这种状态，如果得不到合理化解，又不被组织关注关怀，长此以往他们就会灰心丧气，甚至产生消极怠工现象，工作积极性就会受到较大影响。三是交流、轮岗制度不完善。《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》规定了轮岗的重点是担任领导职务的公务员，轻视了一般人员的职业发展，而对县级局来讲，绝大部分都是一般干部，因而只能在本地单位、本系统内交流、轮岗。 三、创新干部队伍管理的对策和建议 创新是事业发展的灵魂，是队伍建设的根本，也是开创地税事业新局面的不竭动力。针对目前全州地税系统干部管理现状，结合地税工作实际，今后在队伍建设和管理方面，我们始终坚持以““三严三实”精神指导实践，把“三严三实”精神落实到行动中，按照内强素质、外树形象的要求，进一步理顺干部管队伍理体制，健全干部管队伍理机制，积极探索和创新干部队伍管理新途径、新办法,增强干部队伍内生动力，以干部队伍管理工作的与时俱进推动地税事业又好又快发展。 （一）创新思想政治工作。思想是行动的先导。要不断强化思想教育，提高干部职工的思想认识，积极培养干部职工正确的思想观念，大力转变不合时宜的思想政治工作方式和方法，力戒形式主义、教条主义，让广大地税干部愿意接受、主动接受，达到既入耳入脑又入心。一是要增强思想政治工作的针对性。要将社会主义核心价值观与地税事业观有机结合起来，引导大家树立正确的理想信念，不怕困难，迎难而上，自觉抵御各种不良风气，增强干部职工在地税工作的自信心和自豪感，找到在地税大家庭的认同感和归属感，并且在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致。二是要增强思想政治工作的前瞻性。每一项重大决策出台前或者每一项重大工作布置前，都应该事先做好广大干部职工的宣传发动和解释工作，在充分发扬民主、征求不同意见的基础上，多角度分析，晓以利弊，最终把大家的思想统一到一个方向上来，确保制定方案、办法尽可能切合实际，得到大多数人的支持，确保“有今则行，有禁则止”，提高制度执行力。三是要增强思想政治工作的情感性。要力戒思想政治工作的教条主义和打哈哈的做法，要带着感情做细致工作，要体现以人为本、以人为善，要深入到干部中去，真诚相待、坦诚相见，做干部的知心朋友，要划分责任区，重点把握干部思想重大波动情况，面对面，心贴心，以真情换真心，切实解开干部的思想疙瘩，千方百计帮助干部解决问题。 （二）创新领导班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”，有了好班子，才能带出好队伍。一是要加强领导班子团结。团结是一个班子的灵魂，团结了，一加一大于二；不团结，一加一就会等于零甚至少于零，发展也就无从谈起。班子成员之间要高度认识班子团结的重要性，充分发扬民主，广泛凝聚共识，在工作中要互相沟通、相互信任、相互理解、相互包容，遇到问题求大同存小异，互谅互让，团结谋事，大事讲原则，小事讲风格，不断增强班子的凝聚力和战斗力。二是坚持民主集中制和集体决策制度，在人事安排、重大事项和资金使用方面严格执行民主集中制，做到大事集体议，议后分头抓，既分工，又合作，领导班子真正做到思想上合心，行动上合拍。三是改进工作方法。始终做到以人为本、关心群众，强化调研、加强沟通，坚持拓宽渠道、广开言路，注重倾听基层和群众的声音，使各项决策部署更加符合客观实际，更加符合群众要求。四是提高执政能力和领导水平。健全和落实党组中心组学习和政治业务学习制度，加强理论、业务学习，以创建优秀领导班子为核心，发挥领导干部的表率作用，逐步提高驾驭全局、科学决策、综合协调和开拓创新的能力，不断增强带队伍、促发展的水平。
（四）创新干部管理理念。牢固树立以人为本的现代管理理念，将人力资源管理理念引入干部管理范畴，加强对干部的培养、教育和管理，并将干部的教育、培训、交流、轮岗和监督纳入干部管理之中，积极探索推行干部能级管理，努力完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚，深化干部人事制度的创新和整合。要针对不同层次地税干部职工的需要，借鉴现代人力资源管理理论的优秀成果，采取人性化的激励措施，用先进的理念理解人、关心人、爱护人、激励人和塑造人，积极营造良好的干部发展环境，注重实施情感沟通管理和决策沟通管理，使管理工作科学化、合理化、规范化、经常化，从而充分调动地税干部的工作积极性和创造性，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。 （五）创新干部管理机制。《黔西南州地税系统年轻干部培养观察评价方案》、《黔西南州地税系统干部兑聘挂职暂行办法》和《黔西南州地税系统工作晾晒平台》，“三个平台”积极创造了有利于干部成长和发展的制度环境，“三个平台”是组织认识干部、了解干部、发现干部、培养干部的重要途径。是客观、公平、公证选拔任用干部的方式。“三个平台”的积极作用。一是注重培养干部、使用干部，为干部成长搭建舞台，激发活力。二坚持重民意、重品德、重实际，使想干事的有机会、能干事的有平台。二是我们不断完善以工作业绩为重点，以道德、能力等要素构成的干部考核评价体系，是推荐选拔人才，做到用人所长，人尽其才、才尽其用的重要手段。三是实行上挂、下派机制。积极推进干部交流和干部挂职管理工作，使年轻的优秀干部进入组织的视野，在平时的工作中挪位子、压担子、多培训等形式，实施培养性轮岗，把一些优秀年轻干部放到条件艰苦和工作情况复杂的岗位上进行锻炼考验，以丰富实践经验，在实践中增长才干。通过近来一段时期的运行，初步达到了激发队伍干部职工干事的激情和动力。 （六）创新干部激励机制。积极探索，不断优化完善现有的干部激励机制，建立以品德、能力、业绩为导向的人才评价发现机制，对在工作中绩效突出的干部及时予以政策和情感上的支持，给他们提供和创造个人成长的发展机会，调动起全体干部的工作积极性和创造性。《黔西南州地方税务局干部观察评价激励保障工作方案》，明确规定干部观察评价结果运用要做到五个结合：与公务员职级晋升相结合，干部观察评价结果将作为县、市、区局公务员职级晋升考核的重要参考依据；与年度考核结果评定相结合，干部观察评价结果将作为公务员年度考核优秀等次评定的重要依据，干部年度观察评价业绩在同一类别观察评价对象中排名靠前的干部，在本单位公务员年度考核中，可优先评为优秀等次；与经济待遇相结合，干部年度观察评价结果与年终目标绩效奖挂钩，对观察评价结果及观察对象进行分类，由各单位按分类对象的观评得分进行测算，兑现目标绩效考核奖及其他奖励；与年终目标绩效奖挂钩；与政治待遇相结合：观察评价业绩优秀的干部,作为州局后备干部，由州局向地方党委政府部门推荐任职，或经本人自愿，作为下一年度挂职助理；与解决干部特殊困难相结合。在观察评价工作中，工作表现突出，观察评价业绩优秀的干部，如在工作、家庭生活方面确有困难的，经本人申请，组织上将优先考虑协调解决。真正让老实工作、踏实做事的干部在政治待遇上和经济待遇不吃亏，让开拓创新、积极工作的干部有奔头，有动力。 （七）强化干部执行力。干部工作执行力好坏，直接反应工作决策部署落实程度。工作执行力不强，再好的决策，工作也无法取得好成绩。《黔西南州地方税务局关于干部召回管理实施方案(试行)》，在全州范围内开展不胜任现职干部召回管理工作。主要针对以下情形的按照干部管理权限视情即时启动召回问责机制实施召回：工作不思进取、不干事，工作不在状态、敷衍塞责、得过且过，不作为、怕作为、乱作为的；滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的；因工作失职、失误，造成不良影响的；对纳税人存在“吃、拿、卡、要、报”的；在上级明查暗访中被通报曝光的；在税收执法中受到执法过错责任追究的；连续旷工超过7天或一年内累计旷工超过15天的；违规违纪，受到党纪政纪处分的；在纪检监察部门抽查中，存在无故不在岗或上班，上班时间上网玩游戏、聊天、购物、看与工作无关视频等，被纪检监察部门通报的；凡违反中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定精神和《省局党组关于贯彻落实中央、省委改进工作作风、密切联系群众若干规定的实施意见》精神的。“召回问责机制”，对不作为干部实施召回预警、实施召回，对乱作为干部进行问责约谈、问责追究。两个机制作保障，全州地税系统由上而下，召回混的、问责懒的、重用干的，通过“观评制”真正体现出干与不干、干好干差、干多干少不一样。 （作者系黔西南州地方税务局党组书记、局长鄢富国 黔西南州地方税务局办公室 龚 凯） |
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