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坚持党管人才，牢牢把握非公有制经济组织人才队伍建设的方向。非公有制经济组织不同于国有和集体经济组织，在非公有制经济组织人才队伍建设工作中，党管人才主要是更好地统筹非公有制经济组织的人才发展和经济发展，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务，重点抓好制定政策、整合力量、营造环境等工作，充分发挥并调动用人单位和人才的积极性。要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的非公人才工作格局。要健全各级党委非公有制经济组织人才工作领导机构，形成决策、协调、监督三位一体，统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的工作运行机制。要建立非公有制经济组织人才工作目标责任制，坚持“一把手”抓“第一资源”，把非公有制经济组织人才工作纳入各级党政领导班子工作目标和领导干部政绩考核体系。要努力破除陈旧理念和体制惯性的约束，理清思路，突出重点，用创新的方法开展非公有制经济组织人才工作。要加强对非公有制经济组织人才工作中的重大理论和实践问题的研究和探索，构建起以社会需求为导向的非公有制经济组织人才开发机制、促进非公有制经济组织人才合理分布和有序流动的市场激励机制、有效维护非公有制经济组织人才和用人主体双方权益的保障机制等体制机制，实现非公有制经济组织人才工作的科学化、制度化和民主化。 不断更新观念，激发非公有制经济组织加强人才队伍建设的内生动力。首先，各级党委政府要坚决破除束缚非公有制经济组织人才发展的观念、做法和体制，强化“人才是第一资源、人才资本是第一资本、人才环境是投资环境”的理念，将非公有制经济组织人才工作摆到更加突出的战略位置。其次，在企业层面，要引导企业主自觉更新人才观念，避免只顾眼前利益、不顾长远利益，树立“发展是硬道理、人才是硬家当”的意识，积极倡导“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲”的理念，让企业充分认识到人才是企业发展的真正动力，自觉从企业发展的需要出发，将人才的引进、使用和培养有机结合起来，不断改善用人环境。再次，在非公有制经济组织人才自身层面，要引导其更新观念。要引导人才改变计划经济时代“铁饭碗”的就业观念，勇于到非公有制经济组织工作，在实现自身价值的同时也为企业的发展贡献力量，进而达到互利共赢的目的。 注重统筹推进，营造非公有制经济组织人才队伍建设良好的政策环境。进一步落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》的总体要求。既注重人才数量的增长，又注重人才素质的提高和结构的优化，既抓好本地区本单位人才的培养，又大力引进外地外单位以至外国的人才，既充分发挥产业对人才的集聚作用，又充分发挥体制环境对人才的吸引作用。坚持同等对待，消除体制和政策障碍，打破体制壁垒，完善政策措施，坚持在政治上对非公有制经济组织的人才一视同仁。政府制定的人才培养、吸引、评价、使用等政策，非公有制经济组织人才要平等享受；政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，要向非公有制经济组织人才平等开放。要支持非公有制经济组织人才平等参与政府开展的人才宣传、表彰、奖励等活动。要制定优惠政策，鼓励非公有制经济组织建立技术研发中心，独立自主开展科技创新活动，拥有自主科技成果。要加大非公有制经济组织人才职称评审工作改革力度，将人才的职称、专业水平和职务等与待遇挂钩。 创新服务方式，营造非公有制经济组织人才队伍建设宽松的社会环境。一是加强非公有制经济组织党建资源整合。按照党管人才原则，将党组织覆盖非公有制经济组织作为抓非公有制经济组织人才工作的基础工作，通过单独建、联合建、依托建等方式，积极推进非公有制经济组织党组织组建工作，不断扩大非公有制经济组织党的工作覆盖面。同时，选派懂业务、素质高的人才工作联络员到非公有制经济组织指导开展工作，采取“一联一”或“一联多”的形式，实行“点对点”帮带，指导非公有制经济组织人才工作开展。二是落实发展非公有制经济的各项措施，筑牢非公有制经济组织人才发展的基础。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现非公有制经济组织与国有、集体经济组织公平竞争。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。充分发挥政府职能作用，努力提供公正高效、方便快捷的优质服务，积极扶持非公有制经济的发展。在强化服务、营造发展环境上多做文章，降低部分产业的准入门槛，使非公有制经济组织也能进入到诸如基础建设、物流和股份银行等领域，并能享受到和国有企业、外资企业同等的政策支持和资源配置。三是进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。充分发挥人才市场等中介组织和服务机构的作用，提高人事代理、人才评价和人才招聘等服务水平，努力形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，引导非公有制经济组织自主择人，人才自主择业。提高人才市场服务质量，主动为非公有制经济组织提供人事人才服务，采取举办大型人才交流会、高校专场招聘会等措施，积极鼓励、引导和推荐大中专毕业生到非公有制经济组织建功立业，同时为非公有制经济组织尤其是中小非公有制经济组织引进人才提供便利和服务，特别是非公有制经济组织急缺的中高级专业技术人才、职业经营管理人才等中高级人才、高学历人才及业务骨干等。探索建立人才诚信评价公共体系，规范人才的兼职活动，加强诚信建设，建立人才信用档案，促进和维持社会人事诚信良性互动。四是加强人才开发的管理和监督。突出重点进行扶助，对于非公有制经济组织急需的创新型、复合型以及紧缺人才，可采取政府扶助的办法，成立由企业税收提成建立的专项人才引进基金，采取政府出钱、企业用人的方式引进使用。对有发展潜力的企业加以扶持，给人才展示出明晰的事业发展前景，为其创造大显身手的创业舞台，引导其为自己的事业执著追求。加强人才市场法制建设，进一步规范企业在人才合同、流动、使用、薪酬、保障等方面的行为。五是加大人才开发激励。帮助非公有制经济组织人才最大限度地实现社会价值，公开表彰奖励非公有制经济组织各类人才，增加非公有制经济组织人才在各级人大代表、政协委员中的比例，积极推荐优秀企业经营管理者和专业技术人才参政议政。对业绩突出、公认度高的中青年优秀科技人才和优秀管理人才，及时推荐纳入各类专家和拔尖人才进行管理和培养。通过设置非公有制经济组织突出贡献人才基金奖等形式，对有突出贡献的经营管理人才、专业技术人才进行奖励，并用制度固定下来，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度。 着力内部挖潜，营造非公有制经济组织人才创业成长优越的内部环境。一是引导非公有制企业建立现代企业管理制度增强吸引力。加快对非公有制企业的改造、改制，健全内部管理，按照实际情况建立现代企业制度，使之做大做强，引导企业主放手用人，给人才足够施展才智的空间和权力，让人才既展示才华，又有实现人生价值的大舞台，既有可干的事业，又有晋升发展的空间，既能够在施展才干中实现自身价值，又能够在价值实现中促进企业发展。二是加强对非公有制经济组织人才的培训。把非公有制经济组织人才教育培训纳入人才教育培训总体规划，加大对非公有制经济组织人才培训的投入，建立政府引导、企业主导、社会参与的培训机制。政府的人才培训资金、国内外人才培训项目等培训资源，非公有制经济组织人才要同等享受。进一步发挥非公有制经济组织在人才培训中的主体作用，建立“谁培训，谁受益”的培训机制，鼓励和帮助非公有制经济组织积极开展自主培训；支持鼓励各种社会力量参与非公有制经济组织人才的培训，并在政策上给予必要的倾斜。建立培训工作宏观调控机制，整合培训资源和工作力量。分层分类抓好非公有制经济组织人才的培训，做到有计划、有分工、有重点，避免多头培训、重复培训。高等院校、中等职业学校和各级行政学院、社会主义学院等教育培训资源均应向非公有制经济组织人才开放。支持和鼓励有条件的非公有制经济组织选派优秀人才到国外、境外对口考察学习，为他们增长见识和才干创造良好条件。建立多元化的非公有制经济组织人才培养投入体系。采取非公有制经济组织自主出资、政府资助、社会捐助等多种途径筹措资金，为非公有制经济组织人才培养提供经费保障。三是建立完善保障制度。规范非公企业用人行为，引导其依照劳动合同法等法律法规，在平等协商基础上与员工签订规范的劳动合同，建立必要的劳动关系和完善的社会保障机制，营造和谐的劳动关系。逐步建立员工工资正常增长机制，要求非公企业依法按时足额支付员工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，并根据单位经济效益，逐步提高职工的工资水平，消除非公有制经济组织人才的后顾之忧，实现非公有制经济组织和人才发展的互利共赢。 |
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