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摘要:为政之要,首在得人。在各种官吏选拔制度中,只有以选举、教育考试和实践考核作为“德才”认定标准时利益集团对官吏选拔制度控制的难度最大,国家和王朝的寿命最长;要破除精英淘汰机制,必须完善任人唯贤、唯才是举的官吏选拔制度。 中国论文网 http://www./5/view-1374531.htm 关键词:利益集团 官吏选拔制度 精英淘汰 选贤任能 一、精英淘汰 生物的进化机制,来自自然界中的一种生存竞争,生物遗传基因的突变,导致优势者被环境选择而生存的规律。但是在有些生物的发展中,却出现了一种反进化淘汰―也就是优秀物种被淘汰,其结果必然导致物种的退化和衰弱。 反进化淘汰在人类社会中起作用时也称为精英淘汰,是指在政治、学术领域的精英,那些有独立思想或独特见解的人才,往往会受到冷遇、排挤,甚至打击、压制,在生存竞争中首先被淘汰出局。在中外历史中都曾普遍存在这种情况。 精英理论指出:一个社会中只有当执政阶层的能力、才干平均值高于非执政阶层时社会才能稳定;而要保证这一点,只有通过精英循环即非执政阶层中精英人物不断上升为执政精英,执政阶层中的庸才不断下降到非执政阶层。否则,非执政层的能力平均值可能逐步上升直至超过执政阶层,就会联合起来革命,夺取政权。 二、利益集团与精英淘汰 人类社会中,为了维护个人利益,常倾向于以家族、功臣集团、豪门、豪强、士族、阉党、外戚势力、朋党、乡党、军阀割据势力、宗教集团、财团、寡头、黑社会组织、既得利益者等方式形成盘根错节、相互声援的利益集团。 东汉中期以后,同年被举荐者互称“同岁”,结党营私。广汉太守五世公与司徒长史段辽叔是“同岁”,竟不顾段的长子“才操卤钝”,举为“孝廉”。转任南阳太守后,又以私情连举“同岁”蔡伯起弟琰、伯起子瓒为“孝廉”。当时瓒尚不够应举年龄,尚书台任命瓒做县令,而瓒曰“臣甫弱冠,未任宰御”,恍乱中露出底细。外戚和宦官也纷纷利用“察举”巩固权势。 三、不同官吏选拔标准下利益集团淘汰精英的难易 根据官吏选拔的主导标准,可以将中外历史上的主要选官制度分成以下六大类: 1.出身与家世:君主、贵族世袭制,任子制,门荫制,九品中正制; 2.财产:赀选,捐官,卖官鬻爵,竞选捐款; 3.政治军事实力:军事割据制,朋党制,政党分肥制; 4.机会均等:论资排辈,掣签法; 5.个人关系:君主恩赐制,领导委任制,个人赡徇制; 其中,以出身与家世、财产作为选拔官吏的主导标准,广大的“寒门”精英将被无情地淘汰,“豪门”精英也将因为缺乏竞争的压力而不断退化。 以政治军事实力作为选拔官吏的主导标准,必然带来军阀混战和内部党争。 以机会均等作为选拔官吏的主导标准,在论资排辈和抽签的情况下,精英和庸才被选中的几率差不多,虽不能选贤任能,但总比纯粹的精英淘汰机制要好得多。 四、官吏选拔制度对国家和王朝寿命的影响 中国历史上主要王朝的寿命与居主导地位的实际选官制度如下:秦:15年,军功制、客卿制;西汉:231年,察举制、军功制;东汉:195年,察举制、军功制;西晋:52年,准世袭制;东晋:103年,准世袭制;北魏:148年,军功制、察举制;宋、齐、梁、陈:23-59年,准世袭制;隋朝:37年,门荫制、军功制;唐朝:289年,科举制、门荫制、军功制;后梁、后唐、后晋、后汉、后周:3-16年,军功割据制;北宋:167年,科举制;南宋:152年,科举制;辽:209年,军功制、科举制;金:119年,科举制、军功制;元朝:108年,军功制、科举制;明朝:276年,科举制;清朝:296年,科举制、军功制。 通过分析官吏选拔制度对我国主要王朝寿命的影响,可以得出以下结论: 1.实行世官制的国家寿命很难超过六十年 以出身和家世作为选官主要依据的王朝,寿命普遍比较短。其中西晋52年,东晋103年,宋59年,齐23年,梁55年,陈32年,隋37年。唯一寿命稍长的东晋淝水之战大胜后,曾被北方胡族入侵、亡国灭种的威胁所长期压抑的内部矛盾迅速趋于炽烈,37年后,东晋灭亡。 2.强势的察举制与科举制方能保证长治久安 与上述短命王朝形成鲜明对比的是,享国150年以上的王朝,无一例外都是察举制与科举制得到有效实行并在选官制度中居于主导地位 。 五、结论 通过上面的分析可知,要实现我国的长治久安和中华民族的伟大复兴,必须建立和完善以教育考试和实践考核作为德才标准客观认定方法的官吏选拔制度,削弱和抑制利益集团对官吏选拔制度的影响,鼓励个人的主动奋斗,根据个人成就,而不是个人出身、身份和社会关系来评价人,实现任人唯贤、唯才是举。 参考文献: [1] 何新:论精英淘汰[J]//危机与反思[M].北京:国际文化出版公司,1997. [2] 帕累托:普通社会学纲要[M].北京:三联书店,2001. [3] 吴树平:风俗通义校释[M].天津:天津人民出版社,1980. (王中: 湖南人文科技学院经管系。研究方向:工商管理、公共事业管理。) |
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