督学案例（2016）

挂牌进校，立体督导

陆明明

【案例背景】

区教育局在全区范围施行责任督学，并具体划定责任的学校，实行责任督学负责制。开学第一天，全体责任督学小组分工，责任到人，全面督导责任区内学校。

一、实施“责任督学，挂牌督导”已成法定职责

“责任督学，挂牌督导”是国家大力推进的一项改革举措。为完善学校督导制度，加强对中小学校的监督指导，督导机构要建立督学责任制度，为区域内每一所学校设置责任督学，实行挂牌督导，对学校进行经常性督导。 这是国家转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校规范办学行为，提高教育质量，实现内涵发展。

二、实施“责任督学，挂牌督导”已是大势所趋

实行责任督学制度是世界上教育制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善，发挥作用较大的欧洲国家的代表，他们一直实行责任督学制度，通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学行为，促进教师专业发展，提高教育教学质量发挥了重要作用。英国于 1993 年成立了国家教育标准局，其负责人为总督学（副部级），全国现有皇家督学 400 余人，独立督学 3000 余名，对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作，促进学校改进管理、提高教育质量。法国于1802 年开始建立教育督导制度，现有总督学 220 名，学区督学 600 名，省督学 1600 名，各级督学对学校的监督、指导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况；小学、初中和高中教师的工作情况；教育政策实施和体制运转情况等内容。很多国家（包括华语地区的香港、新加坡等地）的实践证明，责任督学制度是对学校进行有效监督指导的方法之一，对促进学校良性发展非常有益，实行责任督学制度是教育现代化发展的大势所趋。

三、领跑“责任督学，挂牌督导”，姜堰成竹在胸

我国现已经将实施“责任督学，挂牌督导”作为促进现代学校治理转变、推进学校依法办学、提高学校办学质量、保障教育公平的重要抓手。《中小学校责任督学挂牌督导办法》一经推出，就受到了我区的高度重视。区教育督导室把责任督学对学校(幼儿园)开展经常性督导，作为提升玄武教育高位发展，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展的重要举措。大胆创新，勇于实践，强化顶层设计、着眼机制创新、关注实操细节，使我区的“责任督学，挂牌督导” 工作高质量地全面展开。

【案例描述】

督导第一天，按照全区统一安排，四人一组，全面督导责任区内学校。观察校园周边的交通安全情况，和食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。各校门前组织得井井有条，值周行政、值日教师和学生都在各自岗位上迎接和疏导学生，放心地进入校园。之后，参加升旗仪式，与学校全体行政进行了座谈，随机巡查课堂。查阅了相关资料，并实地查看了学校食堂，及校园周边环境，巡视了解开学第一天学校各方面工作的开展情况。对督导过程中发现的亮点和问题与学校领导进行了沟通交流。

【案例反思】

一、协同进校，形成合力，放大了挂牌效益，为今后的经常性督导奠定了基础

“责任督学，挂牌督导”虽然在发达国家已经习以为常，成为常规性的日常工作。但是在国内，还是一个新鲜事物，还远没有做到让所有学校的领导、教师的认识和接受。因此，在督学的第一天，责任督学来到责任区内的学校，协同进校，参加升旗仪式，做国旗下讲话，并对学校进行第一次经常性督导，不仅有益于让大家了解这一新鲜事物，及时地宣传督学和督导工作，为督学们今后的经常性督导工作奠定了很好的基础。挂牌的目的，是为了彰显督导的权威性和正当性。协同进校，很大程度上放大了这种权威性和正当性，使挂牌的效益得到充分的彰显和放大，对宣传“责任督学，挂牌督导”，引起办学者和社会的了解、重视和配合，起到了很好的作用。事实证明，这个相亮得很精彩，引起了各个学校，家长乃至社会的关注，起到很好的效果。

二、经常性督导，落实了督导效果，对学校的管理方式将产生深远影响

“责任督学，挂牌督导”的主要工作是进行日常化的经常性督导。这一督导形式新就新在“经常性”上，它一改过去人们对督导工作的认识，不是偶尔来一次专项的或者专题的督导，看一下就走的，而是经常性的，常来常往的，是专职的，是学校、督学双方都要负责的。 过去，校长只要对局长负责就可以了。现在，由于责任督学的出现，意味着出现了站在另外角度监督指导评价学校的第三者出现了，在学校的管理方和举办方之间，出现了经常性的监督指导评价的另一方，这样就将学校的“管”、“办”、“评”分开了。且责任督学将身份、通讯方式向社会公示后，将自己和社会的监督联系起来，成为社会监督的渠道之一，从体制上促使学校必须不断规范和完善自己的办学行为。这一新的督导方式，可以说深深地触动了传统学校管理的体制和惯例，实质上是对学校管理体制上的一次变革和完善。作为一名曾经的学校管理者，加入责任督学队伍后，有跳出学校看学校的感觉。深感这是一件有价值、有意义且影响深远的事情。

三、挂牌督导，彰显了法定权威， 成为促进学校治理规范化的有效手段

挂牌督学公示牌上，不仅向社会公示了责任督学的姓名、电话、邮箱等个人信息，也公示了经常性督导的主要内容。这主要内容包括学校管理、课程开设、课业负担、师德、校风、教风、学风、招生、收费、择校、安全等方面。内容之广，几乎涵盖了学校的所有工作。经常性地对这八项内容进行督导，对学校的影响可想而知。责任督学履职时，佩带胸牌，也是为了彰显其行为的法定性和权威性。正是因为责任督学具有这样的法定权威性，责任督学在发现比较重大的问题，接到投诉的时候，可以以区督导室的名义向学校下发整改通知书，还可以向教育行政部门提出对学校的奖励或者处理建议。在具体的实施过程中，我们深深感到这种法定权威性的作用之大，对学校办学行为和管理方式影响之深。因此，真正落实“责任督学，挂牌督导”，必将对学校依法依规办学，提高教育教学质量产生深远的影响。