业主宝典： 如何应用罗伯特议事规则维护自己居住的权利

文：于庸

校对：懒慢疏狂

修改·编辑：张淳彦 李化平

作者于庸之原标题为

《业主自治的困局与出口：罗伯特议事规则在业主自治中的应用》

   一种观点认为，罗伯特议事规则没法应用于小区业主自治。其理由是：小区业主大会是先将表决议案和表决票送达给业主，业主对表决票上的每项议进行表决后，再将其投至指定票箱或交由上门收集的会议筹备组成员。这样开会，与罗伯特议事规则的同一现场开会不一样。

   本文指出了小区业主自治过程中存在的主要问题，并对其产生的原因展开分析，也分享了应用罗伯特议事规则处理这些棘手问题的心得体会。本文告诉我们：有效推广、应用罗伯特议事规则，确实能为小区业主自治带来崭新的活力。

   作者于庸长期服务小区业主委员会，并参与小区业主自治，现在是罗规学堂讲师。

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罗伯特议事规则在业主自治中的应用：

罗伯特议事规则在业主自治中的应用

业主宝典： 如何应用罗伯特议事规则维护自己居住的权利

文·于庸

（2018年4月21日）

作者于庸之原标题为

《业主自治的困局与出口：罗伯特议事规则在业主自治中的应用》

本文共分十节。罗规学堂学员懒慢疏狂已制作成音频讲座文件。

1、小区乱象之一：忽视《物业服务合同》，采、供地位人为不平等，遇事无协商，小区治理陷入泥潭；

2、“对人不对事”------影响小区治理的顽疾；

3、不会提动议，是小区治理的又一个瓶颈；

4、说服别人同意自己的观点，是不经意间犯下的又一个错误；

5、发言跑题，是影响业主自治的又一个常见病；

6、业委会不中立，是无法顺利组织业主开会的另一个根本原因；

7、不把“争议处理权”还给业主，监督指导进退维谷；

8、除了业主大会，小区很多会议也开得不好，因为不掌握开会要领；

9、面对物业公司使“阴招”，业主如何“道高一丈”？

10、结语

1、小区乱象之一：忽视《物业服务合同》，采、供地位人为不平等，遇事无协商，小区治理陷入泥潭。

业主与物业公司之间，一个购买服务，一个提供服务，受《合同法》的规范、约束和保护，地位和权利按说是平等的，但实际上，有的小区“买方是爷，是上帝”“物业是保姆，业主是主人”的观点大行其道，双方的地位人为的变得不平等。《物业服务合同》有跟没有一样，开会不再是协商，而是工作安排、布置，物业公司得不到尊重，企业员工被歧视、甚至发生冲突；另一方面，部分业主由于不愿意被管理被约束，对于物业正常维持小区秩序的行为非常不爽，情绪上对立，如果业委会成员也如此，那么平等协商无从谈起，物业秩序进入恶性循环，小区治理只能陷入泥潭。要想改变这种情况，决非一日之功，而是需要多年积累，推广罗伯特议事规则正是解决途径之一。在罗规下模拟开会，参与者通过反复演练，从细节处体会并认可“地位平等、权利平等”的基本原则，使“地位平等、权利平等”成为业主共识，进而改善小区治理环境。

罗规开会有哪些细节体现“地位平等、权利平等”呢？比如：主持人宣布会议结果，不能说“少数服从多数，议题通过”，要说“赞成方获胜，动议通过”或者“反对方获胜，动议被否决”。“服从”两个字不能体现人格上的平等。另外，地位平等、权利平等延伸出“机会均等原则”，要求正反双方交替发言，任何成员都有权发表反对意见，也有权听到反对意见，辩论不充分不得表决，延伸出“充分辩论原则”。这些细节和原则，对小区治理的帮助都是很有针对性的。

2、“对人不对事”------影响小区治理的顽疾

在陈述或转述某个观点和看法时，小区业主总有人问“这是谁说的？”，或指名道姓地说某某业主怎么讲的。

提及名字，很容易演化成“对人不对事”，影响小区问题深入讨论。

在罗规下开会，发言“不能提及成员名字”，因为讨论的是事情，如果提及人的名字，被提及名字的成员会有情绪上的对立，听的人也会将注意力从事情判断转移到对人的关注。如果必须提及也只能提及该成员的身份，比如“财务官”“人事官”，或者“上一位成员”“刚才有位成员”等等，提及身份是表明，发表意见是“身份行为”或“职务行为”，与其他没有关系。

业主通过罗规演练，在辩论时只能提“业主”、“刚才有位业主”等等，如果提名字就裁定“违规”，这样反复演练，逐渐改变发言习惯，形成专注于问题而不是人的氛围，必然能提高小区治理效率。

3、不会提动议，是小区治理的又一个瓶颈

小区内常常听到业主抱怨，业主的抱怨说明小区管理有问题，但很少听到业主有可操作的建议提出，可操作的建议即“动议”，不会提“动议”，是小区治理的又一个瓶颈。

罗规演练的一个中心内容是“动议”，包括动议的提出、修改、搁置等等。什么是动议呢？动议就是可操作的建议，包括时间、地点、人物、资源、行动和结果六要素。

业主通过罗规演练，了解“动议”六个要素之后，能提动议了，会提动议了，抱怨自然就少了。

4、说服别人同意自己的观点，是不经意间犯下的又一个错误

小区里面，为了说服他人同意自己的观点，常常由心平气和的讨论逐渐到脸红脖子粗，发展到彼此指责，互相人身攻击。

罗规有一个理念是，不要试图说服别人，你唯一能够做的就是表达出来，让更多的人站到自己一边。争取更多的人站到“自己一边”是“自己”的责任。   

这个理念如果在小区推广，那么业主之间必然能够理性看待不同观点，理性处理不同观点----用表决分胜负，不与一人争高低。

5、发言跑题，是影响业主自治的又一个常见病

小区业主讨论路面停车，可以跑题到保安的频繁更换，到保安的待遇，到物业企业评价，到开发商的楼盘，到政府的财政收入。结果“路面停车”的讨论被冷落，或者想讨论的人插不上嘴。类似“跑题”屡见不鲜，跑题，是影响业主自治的又一个常见病。

因为人的思维是发散的，讨论时跑题是一种自然现象，但跑题不利于对“议题”深入讨论，影响解决问题的效率。罗伯特议事规则对此有专门的的“干预机制”。 罗规开会，主持人要在多个环节说：动议如果通过的话，将会怎样，动议如果被否决的话，则会怎样，或者“现在会议讨论的议题是什么”，这些都是避免成员发言跑题的做法。如果主持人没有注意到“跑题”，任何成员都可以高呼“程序问题”，打断正在进行的发言，要求主持人制止跑题。

业委会及业主开会时参考这种做法的话，对引导业主专注、深入讨论议题是有帮助的。

6、业委会不中立，是无法顺利组织业主开会的另一个根本原因

业委会委员当选后成为全体业主组成的业主大会执行机构成员，服务整个小区，说话办事要处于“中立”地位才行。但有的业委会“不中立”，或者让个别业主“感觉不中立”，其组织召开业主会议，部分或个别业主未能或感觉未能充分保障权利，进而阻挠会议进行的情况时有发生。

罗规开会，主持人必须“中立”，否则就必须交出“主持人之位”。具体要求有：主持人不能对议题发表意见，不能总结别人发言，不能参与投票，要投票也只能在最后、当投票可以改变结果的情况下投票。对待决议题曾经发表过观点或者看法的，都不能担任主持人。

如果将“主持人中立原则”用于小区，在管理规约及业主大会议事规则中明确规定，业委会成员不得发表意见，不得投票，只在最后能改变投票结果时投票等等，都是对业主很有冲击力的新理念。也会使各方力量从争取业委会变成争取更多的其他业主，对防止业委会行为不当也很有好处。

7、不把“争议处理权”还给业主，监督指导进退维谷

小区里面的争议主要是业主与物业公司之间争议，这种争议按照《合同法》处理就可以，还有一种是业主与业委会之间的争议，通常情况是：业主认为业委会办事不合规，投诉到街道办，街道办了解情况后可能认可业委会做法，也可能要求整改，街道办做了“裁判”。要是不“裁判”，业主就投诉到纪委，或投诉市长信箱，或者“上访”，称“街道办不作为”。也有街道办主动作为的，结果被告上法庭。

也有街道办给业主与业委会搭建平台进行沟通，这样不失为一种好做法，但参与业主有限，同样的事情可能被反复“纠缠”，让人身心疲惫，苦不堪言。严重影响小区治理的效率和效果。

从会议的角度来看，业主与业委会之间的争议，实际上是成员与主持人之间的争议。在罗规下开会，争议是如何处理的呢？

如果组织成员指出会议有“程序问题”，主持人可以裁定程序问题不成立，成员不接受，就提出“申诉”，如有其他成员“附议”，主持人就请会议表决，表决主持人的裁定对不对。如果有一半成员支持主持人裁定，主持人胜，成员必须接受。反之，“申诉成功”， 主持人裁定不成立，主持人纠正。一旦有人申诉，主持人地位就和成员一样，也必须打动其他成员支持自己的裁定。

主持人和成员的分歧，由会议表决裁定。最后决定权在会议，每个成员都有知情权和表决权，分歧解决有始有终。

参考罗规的做法，小区业主与业委会的争议处理应该这样：业主提出“程序问题”，业委会裁定“程序问题成立”并立即整改，也可以裁定“程序问题不成立”。面对业委会裁定“程序问题不成立”，如果业主接受，OK。如果不接受，那么就向全体业主提出“申诉”。“申诉”有业主“附议”的，业委会应召开业主大会进行投票表决，“申诉”无业主“附议”，则忽略。对有“附议”的“申诉”，业委会三次不处理就可以被取消 “主持人职位”，由街道办担任会议主持人组织业主开会表决。

也许有人说，召开业主大会那么难，根本不可能。那么可以修改小区管理制度，由一定数量的、不确定业主代表参与开会，因为是对“申诉”的处理，不是实质性动议，业主可以自行约定，具体做法参考罗伯特议事规则的“纪律与惩戒程序”办理。

8、除了业主大会，小区很多会议也开得不好，因为不掌握开会要领

除了业主大会以外，小区还有业主委员会的工作会，业主与业委会的沟通会，业委会与物业公司的协商会等等，这些会议要么未指定下一次会议时间，再次开会遥遥无期。要么开会没议题，解决问题的会议开成了碰头会。开会无会议纪律，“插话”、“打断”理所当然，不事先告知开会议题等等。

这些现场会议，罗伯特议事规则的很多东西都可以用，比如发言不准跑题，不准打断，不准人身攻击，不准揣测动机，发言限时限次等会议秩序准则，以及搁置、修改、改期、委托、重议、撤销等相关程序动议，都可以帮助解决业主自治会议“议而不决”“无果而终”等问题。

9、面对物业公司使“阴招”，业主如何“道高一丈”？

也许业主会说，光说咱们业主问题，物业公司对业主使绊、恐吓甚至黑打维权业主呢？讲法都没用讲罗规有用？答案是有用。因为这一类事情，公安机关因取证问题难以处理，业主单个实力又孤立无援。罗规“打动别人站到自己一边是自己的责任”就告诉你怎么办了。你需要做的就是据实陈述，让所有业主知道你的遭遇。把事情告诉全体业主是自己作为业主大会的成员之一的权利，也是责任。事情让大家都知道了，问题就好办了。

10、结语

笔者曾长期服务小区业主委员会，在参与小区业主自治过程中发现：业主自治中的上述问题或不足，非常普遍，总体上反映了业主这个族群在开会思维、开会习惯、开会方法等方面，与世界开会文明的距离，还有点长，真的需要小跑一下，才能赶得上。

笔者列举的业主开会方面的问题，以及可借鉴罗规的一些做法，希望对业主自治有所帮助。业主自治中存在的问题及对应的罗规规则借鉴之处，远不止这些，本文就不一一叙述了。我相信，在业主自治领域推广罗规，对改善我们自己的生活大有裨益。

厚厚的一本《罗伯特议事规则》，如果只看书的话，很枯燥很乏味，很难坚持下去，最好是几个人，在熟悉罗规开会基本知识的人员引导下，按照罗规的要求进行会议模拟演练，领会罗规基本要求，边练边学，效果很快，一般一个月就搞定。碰到具体事务，随时查阅工具书，效果很好，进步也快。

罗规学堂就是一个组织爱好者们学习、演练、推广应用罗伯特议事规则的公益机构，欢迎咨询了解。                  

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